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在新的變革之前，現(xiàn)有的電信與廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所作為，應(yīng)該積極面對目前三網(wǎng)融合的困難與挑戰(zhàn)，不能被部門或行業(yè)利益所捆綁，不能事事等國務(wù)院拿政策
本報記者 陳麗容
工信部電信科技委主任韋樂平的一句感慨，“三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折”讓很多業(yè)內(nèi)人士心有戚戚焉。事實上，夭折的觀點代表著業(yè)界一大部分人士的擔(dān)心和無奈。面對部門利益的紛爭與步履維艱的融合進(jìn)程，我國三網(wǎng)融合應(yīng)該如何推進(jìn)？就此，本報記者采訪了工信部退休副總工周光斌。
記者：目前，我國三網(wǎng)融合還處在非常尷尬的階段，對于電信專家韋樂平提出的可能面臨夭折風(fēng)險，您怎么看？
周光斌：仔細(xì)算來，我國三網(wǎng)融合前前后后沉浮了將近10年。當(dāng)年我國與發(fā)達(dá)國家?guī)缀跬瑫r起步，后者三網(wǎng)融合雖然也有坎坷，但總是在不斷前行，目前都已步入正道。我國的三網(wǎng)融合卻是非常例外，步履非常艱難，至今幾乎還在原地踏步，被發(fā)達(dá)國家甩在背后。這是一個不爭的事實。
也許政府意識到上述情況的緊迫性與復(fù)雜性，所以2010年初國務(wù)院出面再力推三網(wǎng)融合，并專門就此做出政策決定(以下稱《決定》)。但過去的一年，三網(wǎng)融合并沒有什么實質(zhì)性進(jìn)展，相當(dāng)令政府尷尬，不得不放緩第二批試點城市的腳步。
為什么會出現(xiàn)這種情況？《決定》要求，2010年至2012年我國三網(wǎng)融合重點在兩方面推進(jìn)：一是開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點，二是探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。如今的三網(wǎng)融合難以推進(jìn)，問題其實還是也出在這兩方面。廣電系和電信系雙方在市場準(zhǔn)入方面都不愿讓步，播控權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、IPTV等成為廣電、電信雙方的核心訴求。
2011年，政府還要力促廣電與電信雙方實行積極的市場準(zhǔn)入政策，同時，政策要明確，什么情況叫“符合條件”？但不管怎么樣，相信政府不會對三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀袖手旁觀。所謂“萬事開頭難”，就是這個道理。
記者：當(dāng)前有一種論調(diào)，三網(wǎng)融合不僅是個技術(shù)問題，更重要的還是體制和機(jī)制問題，您是否認(rèn)同這個觀點？三網(wǎng)融合究竟是體制推進(jìn)好還是政策推進(jìn)好？
周光斌：我國三網(wǎng)融合當(dāng)前的被動局面，雖然存在技術(shù)與資金方面的問題，但更主要是體制和機(jī)制問題。政府對此非常清楚，故明確提出2010年至2012年三網(wǎng)融合的另一個重點，就是探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。
廣電與電信分屬不同部門，體制不同，市場開放程度不同。在這種情況下，雖然廣電與電信都想進(jìn)入對方市場，但都心存疑慮。
在我國，廣電是一個比較特殊的政府職能部門。最近幾年，其政企分開的改革推進(jìn)遲緩，“網(wǎng)臺分開、制播分離、轉(zhuǎn)企改制”的說法時隱時現(xiàn)，但實質(zhì)性進(jìn)展不大。最近廣電高管強(qiáng)調(diào)，電臺、電視臺在改革中“不允許搞跨地區(qū)整合，不允許搞整體上市，不允許搞頻道頻率公司化、企業(yè)化經(jīng)營”。這不是一個積極的改革信號和市場信號。
一直以來，廣電總局缺乏對地方廣電行之有效的統(tǒng)一化管理，即四級辦廣電體制與電信運營商全程全網(wǎng)的有著根本的區(qū)別。廣電對播控平臺的強(qiáng)烈控制，反而激化了中央與地方，地區(qū)與地區(qū)之間、臺網(wǎng)之間的矛盾。
在廣電內(nèi)部，確定了IPTV兩級平臺的方案。根據(jù)方案，央視國際成為中央平臺，與上海百視通共同建設(shè)地方平臺，牌照方、地方廣電、央視國際乃至地方電信運營商由此形成了非常復(fù)雜的關(guān)系，至今關(guān)系尚未理順。廣電雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后，又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”。于是乎，地方廣電各有主張，有的全力推數(shù)字電視抵制IPTV，有的則在加快部署IPTV而不是數(shù)字電視……
三網(wǎng)融合是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，是市場開放的結(jié)果。沒有順暢的內(nèi)部體制保障，就沒有積極的市場開放；沒有積極的開放政策，就沒有友好的外部發(fā)展環(huán)境；沒有友好的外部發(fā)展環(huán)境，就沒有可行的市場準(zhǔn)入；沒有可行的市場準(zhǔn)入，就沒有融合發(fā)展可能；沒有融合發(fā)展，就談不上三網(wǎng)融合。但三網(wǎng)融合是必然趨勢，不可避免，其所需要的開放性、融合性市場環(huán)境一定會建立，電信和廣電的增值服務(wù)一定會按市場化運作。不論從國家層面，還是行業(yè)發(fā)展，三網(wǎng)融合的僵局一定要打破。
記者：從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展角度看，您認(rèn)為我國電信業(yè)是進(jìn)行大幅度重組改革好，還是建立融合機(jī)構(gòu)好？
周光斌：我國當(dāng)前的三網(wǎng)融合的尷尬，很大程度上源于沒有建立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國近鄰韓國也遇到過同樣的問題，后來通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，三網(wǎng)融合才走向正道。
2009年之前，韓國的IPTV、DMB(移動數(shù)字電視)、數(shù)字電視等電視廣播一直沒有進(jìn)展。2009年2月29日，韓國信息通信部和廣播委員會合并，成立韓國廣播通信委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)韓國的電視廣播、通信和新傳媒政策。這一招果然靈驗。
新的管制機(jī)構(gòu)成立不久，韓國電信、Hanaro電信、LG Dacom三家企業(yè)被指定為IPTV運營商。在后來的實際發(fā)展中，雖然也遇到內(nèi)容管理方面的一些麻煩，但總體比以前順暢。其中，韓國電信的用戶發(fā)展目標(biāo)是2012年確保300萬用戶。韓國廣播通信委員會估計，若IPTV經(jīng)營成功，5年間將會創(chuàng)造8.9兆韓元(約合人民幣563億元)的生產(chǎn)額及3.6萬個工作崗位。
根據(jù)亞洲和我國的文化特點，還是建立融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對廣電和電信實行統(tǒng)一監(jiān)管好。這個問題已經(jīng)談了好多年，現(xiàn)在該將過去的紙上談兵變?yōu)閷嶋H了。否則，上層建筑就會影響生產(chǎn)力的發(fā)展。
其實，2010年國務(wù)院《決定》已經(jīng)考慮了這一點：要“建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系�！钡谛碌淖兏镏埃F(xiàn)有的電信與廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所作為，應(yīng)該積極面對目前三網(wǎng)融合的困難與挑戰(zhàn)，不能被部門或行業(yè)利益所捆綁，不能事事等國務(wù)院拿政策。對于地方省市出現(xiàn)的三網(wǎng)融合企業(yè)，監(jiān)管部門不要橫加干涉。
