舒華英:三網(wǎng)融合久拖不決恐將錯(cuò)過最佳發(fā)展時(shí)機(jī)

　　本報(bào)記者 林琳

　　近期，媒體關(guān)于“三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折”的報(bào)道一石激起千層浪，一時(shí)間關(guān)于“三網(wǎng)融合到底怎么了”、“廣電與電信誰阻礙了三網(wǎng)融合”等各種評(píng)論與分析讓三網(wǎng)融合這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的話題再次被推上風(fēng)口浪尖，成為業(yè)界的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　三網(wǎng)融合歷經(jīng)十年，雖然在2010年有所突破，但在明確十二個(gè)試點(diǎn)城市后十個(gè)月左右的時(shí)間里，業(yè)界都對(duì)三網(wǎng)融合的發(fā)展進(jìn)程提出了各種的質(zhì)疑，三網(wǎng)融合還并取得實(shí)質(zhì)性突破的現(xiàn)狀著實(shí)讓業(yè)界著急，也引發(fā)了各種的討論。三網(wǎng)融合的困局是什么？三網(wǎng)融合發(fā)展的出路在哪？為此，記者采訪了工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)成員、北京郵電大學(xué)博導(dǎo)舒華英教授。

　　建立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)難解決現(xiàn)有問題

　　記者：三網(wǎng)融合是個(gè)難題，尤其是廣電在三網(wǎng)融合中存在的政企不分、臺(tái)網(wǎng)不分的尷尬狀況，對(duì)此業(yè)界一直提出要建立融合監(jiān)管來推進(jìn)三網(wǎng)融合，您有何建議？

　　舒華英：當(dāng)前三網(wǎng)融合的難點(diǎn)不在技術(shù)，而在體制，這是目前三網(wǎng)融合最大的難題，這涉及到不同部門之間的利益問題，廣電與電信是兩種不同的經(jīng)營(yíng)體制，由于市場(chǎng)化程度不同，事業(yè)單位與企業(yè)之間難以形成合理的競(jìng)爭(zhēng)局面，因此現(xiàn)有的體制問題不解決三網(wǎng)融合就難有實(shí)質(zhì)性突破。

　　業(yè)界一直也在提要建立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)來解決三網(wǎng)融合，但我個(gè)人結(jié)合目前的發(fā)展情況認(rèn)為，在短期上看，希望通過建立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)突破可能性微乎其微。如果要建立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，首先要有相應(yīng)的立法作保障，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本大法，但《電信法》還處于期待中；其次，融合監(jiān)管涉及的部門太多，如何形成有效監(jiān)管還要有相應(yīng)的法規(guī)、條例等進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，以上這些都是龐大的系統(tǒng)工程，而且廣電、電信隸屬不同的機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)多頭監(jiān)管的“九龍治水”局面，行政管理落后于事務(wù)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)需求超越傳統(tǒng)理念的狀況，這在很大程度也是體制的問題。

　　因此，我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)階段寄希望于建立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)來解決三網(wǎng)融合問題，短期看是不現(xiàn)實(shí)也難以實(shí)現(xiàn)的。

　　恐將錯(cuò)失最佳發(fā)展時(shí)機(jī)

　　記者：您如何評(píng)價(jià)目前三網(wǎng)融合的發(fā)展現(xiàn)狀？在三網(wǎng)融合沒有實(shí)質(zhì)突破的情況下，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說該怎么辦？

　　舒華英：三網(wǎng)融合已經(jīng)提了十年了，雖然也設(shè)立了試點(diǎn)城市，但目前來看還難有實(shí)質(zhì)性的突破。由于三網(wǎng)融合已拖得太久，使發(fā)展三網(wǎng)融合的最佳時(shí)期越來越短，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的熱情也受到很大的打擊，久拖不決恐將錯(cuò)過最佳的發(fā)展機(jī)遇。因此無論是廣電部門還是電信運(yùn)營(yíng)商，都越來越將注意力轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體領(lǐng)域的發(fā)展與拓展。

　　隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與提速，互聯(lián)網(wǎng)正在不斷地影響并改變著大家的使用習(xí)慣與消費(fèi)理念，因此在三網(wǎng)融合難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、新媒體成為轉(zhuǎn)型的首要選擇。電信運(yùn)營(yíng)商在三網(wǎng)融合波折不斷的情況下也在轉(zhuǎn)型上越發(fā)考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)，特別是有固定寬帶網(wǎng)絡(luò)資源的中電信、中聯(lián)通都將發(fā)展高速的寬帶網(wǎng)絡(luò)作為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存的重要戰(zhàn)略。例如，2011年2月中國(guó)電信就明確提出了中國(guó)電信轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是成為智能管道主導(dǎo)者、綜合平臺(tái)的提供者和信息業(yè)務(wù)的參與者。這一提法就去之前說的綜合信息服務(wù)提供商有很大的區(qū)別。

　　對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說，如果一直固守三網(wǎng)融合將錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)�，F(xiàn)階段，在三網(wǎng)融合波折不斷的情況下，運(yùn)營(yíng)商要結(jié)合自身的特點(diǎn)選擇明確的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)與定位。我個(gè)人建議運(yùn)營(yíng)商要加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，在提升管道智能化水平(含云計(jì)算、新一代IDC)及能力的同時(shí)，積極提升創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)容的能力。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)及新媒體電信運(yùn)營(yíng)商要用新的體制、新的思維、新的模式去面對(duì)，否則成功的可能性極小。

　　現(xiàn)階段可多關(guān)注新媒體、寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

　　記者：目前，業(yè)界不少媒體報(bào)道稱廣電加快電信化發(fā)展趨勢(shì)，您如何看待這一現(xiàn)象？

　　舒華英：廣電目前在網(wǎng)絡(luò)改造與業(yè)務(wù)整合方面確有推出相關(guān)的類似電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)，若廣電殺入語音業(yè)務(wù)市場(chǎng)，因?yàn)檎Z音業(yè)務(wù)日益低值化、微利化的趨勢(shì)在加速，所以從語音業(yè)務(wù)中能獲取的利潤(rùn)并不高。另外廣電作為新進(jìn)入者種種條件的制約根本不可能從市場(chǎng)中獲取可觀的利潤(rùn)以維持其正常的運(yùn)營(yíng)；從數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)來看，廣電現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)缺少雙向互動(dòng)的能力，這在很大程度上限制了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，可以說技術(shù)上的缺陷以及行政體制下廣電缺少全國(guó)性統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀使廣電進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)將很難達(dá)到預(yù)期的效果。

　　對(duì)于目前的三網(wǎng)融合困局，我個(gè)人建議無論是廣電還是電信運(yùn)營(yíng)商，都要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，站在信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的大背景下，不要過分糾結(jié)在三網(wǎng)融合困局之中而錯(cuò)過了發(fā)展時(shí)機(jī)，可以多關(guān)注新媒體發(fā)展、寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。