手機(jī)實(shí)名制糾紛凸顯相關(guān)立法滯后

　　本報(bào)記者 沈加軍

　　發(fā)生在廣東佛山的全國首例手機(jī)號(hào)實(shí)名制糾紛近日終審宣判，集中折射了手機(jī)實(shí)名制實(shí)施一年來進(jìn)展緩慢的種種問題。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，佛山市民陸錦星欲在佛山移動(dòng)實(shí)名登記第13個(gè)手機(jī)號(hào)遭拒，理由是其身份證關(guān)聯(lián)號(hào)碼已超過10個(gè)預(yù)付費(fèi)號(hào)的上限。協(xié)商無果后，陸錦星狀告佛山移動(dòng)。這起全國首例手機(jī)實(shí)名制糾紛目前已經(jīng)獲得終審宣判，佛山移動(dòng)兩審勝訴。

　　手機(jī)實(shí)名制對(duì)公眾來說已經(jīng)不再陌生，手機(jī)詐騙、漫天飛舞的垃圾短信泛濫嚴(yán)重干擾了社會(huì)的和諧氛圍。為從源頭上解決垃圾短信問題、加強(qiáng)用戶身份管理，工信部從去年9月開始正式推行手機(jī)實(shí)名制。據(jù)工信部規(guī)定，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是從2010年9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記，所有新入網(wǎng)的手機(jī)用戶必須提供真實(shí)的身份證明資料，由運(yùn)營商存入系統(tǒng)留檔；第二個(gè)階段是待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　雖然手機(jī)實(shí)名制的必要性成為共識(shí)，但是實(shí)施起來卻遠(yuǎn)沒那么順利，尤其在手機(jī)實(shí)名制實(shí)施之前產(chǎn)生的龐大存量市場(chǎng)上。運(yùn)營商相關(guān)人士表示，三大運(yùn)營商的3G套餐，基本上都需要在運(yùn)營商營業(yè)廳辦理，需要提交準(zhǔn)確的個(gè)人資料和信息，因此手機(jī)實(shí)名制在3G用戶中執(zhí)行得不錯(cuò)。但在眾多社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)，手機(jī)實(shí)名制仍是形同虛設(shè)。據(jù)了解，預(yù)付費(fèi)卡號(hào)的代理商都是先行付款拿上一批卡號(hào)，然后在激活開通的時(shí)候才提供相關(guān)用戶信息，就算代理商給每個(gè)卡號(hào)都提供了用戶的身份證相關(guān)信息，運(yùn)營商也沒辦法確定這個(gè)信息是否屬于實(shí)際用戶。

　　手機(jī)實(shí)名制不能廣泛快速推進(jìn)的原因當(dāng)然多方面的，有立法和監(jiān)管的跟進(jìn)，也有運(yùn)營商、代理商實(shí)施中技術(shù)和成本問題，當(dāng)然也有消費(fèi)者的觀望態(tài)度。雖然大多數(shù)消費(fèi)者支持手機(jī)實(shí)名制，但依然無法化解對(duì)信息泄露的擔(dān)心，因?yàn)闆]有監(jiān)管部門能保證登記后消費(fèi)者的信息是安全的。這些問題的關(guān)鍵是政策立法的及時(shí)跟進(jìn)，從而迫使運(yùn)營商下決心推行手機(jī)實(shí)名制，并用立法充分保證用戶的個(gè)人信息的安全。

　　從全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，立法工作的基礎(chǔ)推動(dòng)力和保障性都是確保實(shí)名制的前提。美國、日本、德國、新加坡、韓國等已經(jīng)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的國家，都完成了相關(guān)立法工作。今年5月底，工信部也特別指出，應(yīng)加快已列入國務(wù)院立法計(jì)劃的《電信法》、《無線電管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)實(shí)名制等相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐，加大工作力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。提高立法質(zhì)量，做到重點(diǎn)突出，把握規(guī)律，以人為本，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

　　同時(shí)，手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施也意味著運(yùn)營商可以建立起個(gè)人移動(dòng)信用系統(tǒng)，從而建立有利于手機(jī)支付、移動(dòng)電子商務(wù)等3G時(shí)代移動(dòng)互聯(lián)業(yè)務(wù)發(fā)展的有利環(huán)境。隨著3G用戶的不斷增長，手機(jī)支付、手機(jī)電子商務(wù)等的市場(chǎng)潛力將會(huì)逐漸釋放。所以，手機(jī)實(shí)名制對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展是積極的促進(jìn)力量，會(huì)讓信息產(chǎn)業(yè)邁上穩(wěn)步健康的上升發(fā)展軌道。