banner.jpg)
相關(guān)專題：
據(jù)新華社北京11月11日電 國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日中午在中央電視臺“新聞30分”接受央視獨家專訪時表示，今年上半年該局接到舉報后，就立刻對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。
李青還表示，對中國電信來講，其互聯(lián)網(wǎng)接入收入一年大概有500個億，對于中國聯(lián)通來講一年大概有300個億�！叭绻�(jīng)過案審，事實成立定性準確，那么處罰大概在1%－10%罰款的范圍內(nèi)。”
消息一出，業(yè)界震驚，輿論鼎沸。新華社記者經(jīng)過廣泛采訪，力圖為讀者還原這一事件。
調(diào)查：尚在進行中
“各部委分歧較大”
根據(jù)新華社記者掌握的信息，今年4月下旬，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司(后改為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局)向中國電信和中國聯(lián)通下達了調(diào)查通知。
6月份，國家發(fā)改委通報初步調(diào)查結(jié)論：認定兩公司在相關(guān)市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%－10%進行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護的反饋意見書。
10月17日，國家發(fā)改委就有關(guān)情況征求國務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會上，各方意見分歧較大，比較集中的觀點是此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹慎從事。國家發(fā)改委在會上表示，將就有關(guān)方案在征求國資委和工信部等相關(guān)部委的意見后上報國務(wù)院。
11月9日中午，在國家發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前，李青通過央視披露反壟斷調(diào)查情況。
據(jù)了解，整個調(diào)查過程本來是嚴格保密的，相關(guān)企業(yè)的員工甚至被要求在談話記錄上簽名確認，“就像接受警方詢問一樣。”因此，報道一出，相關(guān)各部委除了感到吃驚，還有些尷尬。
根據(jù)中國2008年生效的反壟斷法第44條，“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當依法作出處理決定，并可以向社會公布�！�
對此，中國消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌認為，國家發(fā)改委在調(diào)查結(jié)論未出的情況下，就在全國影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反了反壟斷法的相關(guān)規(guī)定。
“是否壟斷，要用事實、證據(jù)說話。在沒有得出企業(yè)壟斷的正式結(jié)論之前，不宜公布，否則對企業(yè)不公平，對社會造成的影響也難以扭轉(zhuǎn)。只有在實體和程序上都合法合規(guī)，符合實際，企業(yè)才能心服口服，政府才有公信力。”
焦點：針對專線接入市場
“與普通寬帶用戶無關(guān)”
此次國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。也就是說，無論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何，都與普通用戶的寬帶價格沒有關(guān)系。
然而“電信壟斷”一詞仍然極大地引發(fā)了公眾的共鳴。
國家發(fā)改委認為，已基本查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上共占有三分之二以上的市場份額，肯定具有支配地位，兩家企業(yè)利用市場支配地位對競爭對手給出高價，涉嫌存在價格歧視。若事實成立，則可能處以高達數(shù)十億元的罰款。
對此，人民郵電報總編輯武鎖寧認為：“有線寬帶市場份額的比重超過三分之二就涉嫌壟斷，這樣的討論沒有意義，因為全世界電信業(yè)都是這個結(jié)構(gòu)，日本NTT一家占了80%，英國更高，美國也不例外，這是由接入網(wǎng)的規(guī)模化生產(chǎn)的性質(zhì)本身決定的。”
武鎖寧介紹說，由于線路鋪設(shè)成本巨大，加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護措施，以及承擔普遍服務(wù)，與國際電纜商之間進行結(jié)算等因素，寬帶網(wǎng)注定需要集中在幾個技術(shù)過硬實力雄厚的專業(yè)大公司手里。
據(jù)介紹，有線寬帶接入市場和ISP接入市場是兩個不同的相關(guān)市場，ISP接入市場只是有線寬帶接入市場很小的一部分。在有線寬帶接入市場具有一定優(yōu)勢地位并不表明在ISP接入市場也具有優(yōu)勢地位。事實上中國ISP接入市場競爭激烈，尤其是中國電信和中國聯(lián)通之間，任何一家都無法控制ISP接入相關(guān)市場的價格。除基礎(chǔ)電信運營商外，還有700多家合法的ISP可以提供帶寬，非法寬帶業(yè)務(wù)提供者也不在少數(shù)。
對國家發(fā)改委要求改正的ISP“價格差異”，業(yè)內(nèi)也有很強烈的不同意見。
“ISP專線接入的寬帶產(chǎn)品、服務(wù)保障和競爭態(tài)勢不同，則價格必然會有差異。比如國際、國內(nèi)接入的價格，穿透與靜態(tài)接入的價格肯定不一樣。加上區(qū)域因素，每個客戶的交易條件都是不一樣的，當然價格就會有差異。ISP專線接入價格若不能按照市場機制定價，將扭曲市場的資源配置，影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，不利于中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和長遠發(fā)展�！币晃唤淌谡f。
當事方：電信聯(lián)通發(fā)公告
各部委紛紛沉默
截至記者發(fā)稿時，除了中國電信、中國聯(lián)通9日傍晚分別發(fā)布的簡短免責聲明，再無任何相關(guān)部門、機構(gòu)對此事作出正式回應(yīng)。業(yè)內(nèi)專家?guī)缀醵疾辉敢饨邮軐嵜稍L。
對一切技術(shù)方面的指控最有發(fā)言權(quán)和裁定權(quán)的行業(yè)主管部門工信部稱，近幾日對此事肯定會有公開回應(yīng)，但尚未準備好�！拔易蛱炀芙^了100多個記者的電話采訪。”工信部電信研究院一位一向很活躍的專家對記者說。據(jù)了解，電信研究院的專家們都罕見地“被領(lǐng)導叮囑在部里回應(yīng)前，不得接受任何采訪”。
國資委有關(guān)負責人亦表示暫時不方便表態(tài)。
國家發(fā)改委在亮了第一劍后，任憑事件自行發(fā)酵，也再無更進一步的動作和言論。
而據(jù)記者了解，各種打給上級部門、更上級部門及主管領(lǐng)導的報告正在京城快馬傳遞。
