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本報記者 商灝 北京報道
對于電信與聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，正在被視為中國經(jīng)濟轉型邁出的重要一步。
《反壟斷法》頒布3年以來，行動的矛頭第一次對準了國內(nèi)壟斷企業(yè)，其意義十分明顯。但我們卻看到，盡管電信與聯(lián)通回應說積極配合監(jiān)管部門反壟斷調(diào)查，但《人民郵電報》發(fā)表文章認為相關報道與事實嚴重不符，并表示震驚、冤枉、委屈和無奈。這讓社會各界普遍感到驚異。
《華夏時報》記者11月11日特別專訪著名互聯(lián)網(wǎng)專家王俊秀，請他做深入分析。
《華夏時報》：我們看到《人民郵電報》發(fā)表的相關文章有強烈的情緒性的表達？
王俊秀：他們當然應該感到震驚，這是中國反壟斷歷史上一件空前的大事件。
《華夏時報》：巨大的沖突，激烈的反響將會演變?yōu)樵鯓拥慕Y果？
王俊秀：對這兩大央企的反壟斷進行調(diào)查已經(jīng)是事實，如果最終查實，就是罰多少錢的問題。雖然背后還一定會有很多博弈，但這件事本身，已經(jīng)表明開啟了國內(nèi)企業(yè)反壟斷的新時代。
《華夏時報》：背景是什么？
王俊秀：中國經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)到了一個非常緊要的關頭，如果再不搞反壟斷，中國民營經(jīng)濟將很難真正繁榮發(fā)展起來，這是一個大背景。
《華夏時報》：您同意所謂基本概念沒查明、反壟斷沒有數(shù)據(jù)支撐，罰款不公等說法嗎？
王俊秀：兩大運營商的市場份額整個加起來超過了90%，這怎么叫沒有數(shù)據(jù)支撐？而其他運營主體多不是商業(yè)化的，而且其所占有的市場份額非常小，幾乎可以忽略不計。所謂的接入市場，是在南北電信分割以后，出現(xiàn)了兩個網(wǎng)，既北聯(lián)通，南電信。個人用戶通常只訪問互聯(lián)網(wǎng)站，而不是訪問電信網(wǎng)。實際上，本可用一條線將二者穿透連接，但目前只能是雙線接入。
電信壟斷行為的表現(xiàn)是很復雜的。比如：1.拒絕交易；2.沒有質(zhì)量承諾；3.增量不減價。4.斷線。
只有當市場有多個競爭主體，進行充分競爭，老百姓才能成為受益者。中國電信市場呼喚更多的競爭主體。
當初切分電信，由一條線變兩條線，是一種進步�，F(xiàn)在用市場化的方法由兩條線變成一條線，更是進步。雙線沒有錯，拒絕穿透是錯的。
什么叫流量穿透？隨著發(fā)改委調(diào)查中國電信和聯(lián)通的寬帶接入壟斷以來，這個問題進入人們的視野。簡單地說，流量穿透，就是用戶要分別接入電信和聯(lián)通的兩條線，變成低成本的一條線。
據(jù)有關部門估算，如果能夠推動電信市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%~38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億元~150億元。否則，哪怕對兩企業(yè)進行巨額處罰，對其壟斷利潤造成的損失也不大。因為根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，對價格歧視的處罰大概在上年利潤的1%～10%之內(nèi)。
《華夏時報》：按照中國國情，目前的網(wǎng)絡服務資費是否并不貴？
王俊秀：截至2010年，中國大陸寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的1/10，但平均一兆每秒的接入費卻是發(fā)達國家平均水平的3-4倍。中國消費者在同等帶寬條件下要付出更高價格，卻享受著相對更低的服務。
按理說，發(fā)展中國家接入費應該更便宜。美國剛剛推出最新計劃，要讓那些低收入家庭每月只需花9.95美元，享受高質(zhì)量的寬帶服務。希拉里新近接受媒體采訪時就說，利比亞給我們的啟示是，新生活多么重要。一定要讓發(fā)展中國家和發(fā)達國家的人民都可以廉價地享受高質(zhì)量的寬帶服務，美國政府和各個民主國家，都應為此作出努力。在美國，無線服務幾乎到處都有，比比皆是，也很便宜。
《華夏時報》：兩大國企為何在自己掌控的媒體上反駁國家媒體的報道事實有誤？
王俊秀：國企也是利益集團。覺得冤枉、委屈、無奈了就想說出來。但關鍵問題是，廣大用戶的利益損害向誰訴說？向誰討還？
用一些技術術語，繞來繞去，以規(guī)避實質(zhì)性的壟斷問題，并不能撇清與壟斷的關聯(lián)。比如，通過調(diào)價，通過拒絕帶寬交易，不是為了達到壟斷市場之目的是什么？
《華夏時報》：對這兩大央企的反壟斷調(diào)查與處罰，只是第一步？
王俊秀：相信必然會出現(xiàn)進一步的反壟斷舉動，加快了中國改革的破冰之旅，這也意味著如何打破行政性壟斷嚴重的國有企業(yè)，正在邁出歷史性的重要一步。
中國的《反壟斷法》第七條明確規(guī)定，涉及到國民經(jīng)濟的重大部門，是不適用于反壟斷的，但這次卻采取了如此重大的反壟斷舉措，這說明中國經(jīng)濟走到一個臨界點了。
老百姓只關心兩個訴求，一個是流量穿透是否能合法化，一個是互聯(lián)互通的質(zhì)量和費用下調(diào)問題能否解決。至于政府將對壟斷企業(yè)罰多少錢，老百姓并不關心，但對大型壟斷企業(yè)加以處罰的行為本身，代表著一種順應民心、順應發(fā)展的歷史動向，即宣告中國將繼續(xù)堅定地走完全市場經(jīng)濟、奉行法制的道路。
《華夏時報》：中國電信業(yè)將由此出現(xiàn)怎樣的局面？
王俊秀：中國電信業(yè)的第一次拆分，把一個市場主體分為兩個市場主體，是一種歷史的進步，現(xiàn)在通過市場化的手段，將兩個市場主體以及派生的所謂第三方市場比如鐵通、廣電，包括民營的IDC合為一個市場主體，同樣是一種歷史進步。因為通過市場化手段，將流量進行優(yōu)化，讓用戶體驗又好又便宜的互聯(lián)網(wǎng)服務，這是穿透合法化的一個重要結果。
中國必須盡快啟動國家寬帶戰(zhàn)略，世界上80多個國家都制定了國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，寬帶已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎設施，兩大電信運營商的市場壟斷行為，已經(jīng)威脅到國家基礎設施效能的充分發(fā)揮，中國在這方面的排名在世界第71位，相當于中國缺少在整個世界的國家競爭力，中國在寬帶領域已經(jīng)喪失了發(fā)言權。種種要素，決定了在這個領域大舉反壟斷已經(jīng)迫在眉睫。
