電信業(yè)WTO十年：從“外患”到“內憂”

　　IT時報記者 王昕

　　2011年關將至，回首中國加入WTO十年間，十年前的預言付之一笑，十年后的危機隱約醞釀。

　　早在1996年，中國加入WTO談判正酣之時，國內電信市場就成為中國代表團一再堅守的“堡壘”，因為這是一個關乎未來的市場，凡是涉及開放電信業(yè)的話題都被打上“免談”的標簽。

　　由當時的國內專家群測算得出的結論是，中國電信市場的開放極限是23%，一旦超過這個數(shù)字，中國運營商和通信企業(yè)恐將“羊入虎口”。然而，最終我國最高決策層拍板，中國在入世協(xié)定中承諾的開放程度是49%。一時間，業(yè)界嘩然，驚呼“狼來了”。

　　中國電信業(yè)用十年間的“超白金”增長，擊破了所有預言。目前，我國擁有約2.8億固定電話用戶，9.5億移動電話用戶，用戶和網(wǎng)絡規(guī)模都成為當之無愧的世界第一。十年前，上海灘第一根民用ADSL剛剛埋下，十年后，百萬用戶躍升光纖網(wǎng)絡；十年前，中國移動剛剛成立，其用戶還在為頻繁掉話而煩惱，十年后，它早已頂著全球最大移動運營商的光環(huán)；十年前，中國手機出口幾乎為零，十年后，僅華為中興兩家的終端出口總數(shù)已逼近億級。

　　事實上，由于電信業(yè)的特殊性，各國均以國家安全、貿易等名義對自身市場進行一定保護。我國也不例外，十年前的入世協(xié)議書里規(guī)定，國外電信企業(yè)不能單獨運營基礎電信業(yè)務、移動語音業(yè)務和各類增值服務業(yè)務，中國電信運營商保住了自己的根基，外資要進來就必須挑選一家本土運營商作為合作伙伴。

　　至今，就在今年10月的上海，英國電信亞太區(qū)執(zhí)行董事戴高勛仍不遺余力地呼吁中國應加大電信市場開放力度，除了韓國電信SK和沃達豐的兩次資本分別注入聯(lián)通和移動外，國外電信運營商并未真正在神州大地上施展過拳腳。

　　雖無外患，但中國電信業(yè)從未放棄過“引狼入室”，迄今為止，國內電信業(yè)已經(jīng)進行過3次改革重組，目的只有一個，在國內現(xiàn)有的電信運營商中引入平衡的競爭機制。2002年，中國電信被拆分為“南電信”、“北網(wǎng)通”；為了均衡運營商實力，2008年電信重組再次啟動，中國聯(lián)通和網(wǎng)通合并，中國電信取得聯(lián)通的CDMA資產，實力增強的中國電信和聯(lián)通將發(fā)力挑戰(zhàn)中國移動。重組是否成功尚難評價，但運營商們的企業(yè)化、市場化程度已經(jīng)很高，中國電信、移動、聯(lián)通都已成為國際電信市場響當當?shù)慕巧��?/p>

　　不過，游戲規(guī)則已經(jīng)改變，互聯(lián)網(wǎng)的確改變了每個人的生活和企業(yè)發(fā)展模式�，F(xiàn)在的人們和企業(yè)需要的不只是簡單的網(wǎng)絡連接，而是基于ICT的各種應用與服務。也就是說，國外電信，甚至非電信企業(yè)，都可以通過新技術和創(chuàng)新的商業(yè)模式“曲線入華”，打破入世協(xié)議書的一紙文書。

　　WTO十年，狼未至，但也并不意味著中國電信業(yè)可以高枕無憂，三網(wǎng)融合的停滯不前，電信聯(lián)通壟斷案的爆發(fā)，運營商在互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)鏈中的“被邊緣化”等都是擺在面前的“內憂”。

　　對此，我國決策層早有預見。在此之前，我國在手機電視、IPTV等業(yè)務領域已遠遠落后于全球先進水平，經(jīng)歷黃金發(fā)展期后的運營商似乎還沒有面對危機的足夠意識和作為。“三網(wǎng)融合”成為國務院送出的一劑強心針，既為三大運營商敲響了警鐘，又引入了廣電這個新的競爭對手。

　　由此，融合、競爭成為電信業(yè)未來的兩大辨正關系詞：三網(wǎng)融合的目的是為了促進競爭，合理的競爭格式又將有利于產業(yè)的融合。電信業(yè)應還原現(xiàn)代服務業(yè)的本性來審視自身，用提升服務、降低資費、打破壟斷和促進競爭來改善中國的產業(yè)環(huán)境，以迎接來自外部的挑戰(zhàn)。

　　在歐美國家，電信管制常常由第三方機構擔當，經(jīng)歷了從政府科技、經(jīng)濟等部門向獨立監(jiān)管的轉型，某種程度上采用了獨立于政府之外的企業(yè)運行機制。今年，《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》中已將推動《電信法》的出臺作為重要工作之一，這將成為我國電信監(jiān)管體制方面的一次重大升級。