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近日，在工信部聯(lián)合多部門以及電信運(yùn)營商啟動(dòng)“寬帶普及提速工程”的同時(shí)，國家發(fā)改委也聯(lián)合工信部下發(fā)了關(guān)于開展“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作的通知。作為我國寬帶推進(jìn)工作的有機(jī)組成部分，“寬帶普及提速工程”與“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作分別從具體執(zhí)行與可行性研究兩個(gè)層面著手部署，相輔相成、相互呼應(yīng)。對(duì)此，多位受訪業(yè)內(nèi)人士將其視為產(chǎn)業(yè)利好信號(hào)。
同時(shí)，受訪業(yè)內(nèi)專家指出，雖然“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作需要對(duì)寬帶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、各個(gè)參與主體的需求以及與應(yīng)用、其它產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面進(jìn)行深入調(diào)研，目前卻更需著重解決我國寬帶發(fā)展中面臨的法律監(jiān)管缺位、市場開放性不足、“最后一公里”接入難、寬帶保障基金缺失、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新無力等問題。
產(chǎn)業(yè)主體寬帶責(zé)任方面，目前，電信運(yùn)營商的既有實(shí)踐及國有企業(yè)性質(zhì)，決定了其仍將在我國寬帶戰(zhàn)略實(shí)踐中承擔(dān)主要責(zé)任，而廣電運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及設(shè)備廠商等產(chǎn)業(yè)主體或在短期內(nèi)仍將專注于自身整合，或?qū)⒃谑袌鲆蛩仳?qū)動(dòng)下承擔(dān)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、加速產(chǎn)品與業(yè)務(wù)創(chuàng)新等職責(zé)。
直指國家寬帶戰(zhàn)略
3月30日，工信部聯(lián)合多部門及三大運(yùn)營商在京召開了“寬帶普及提速工程”動(dòng)員部署大會(huì)。而在此前，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部下發(fā)了關(guān)于開展“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作的通知，并指出，發(fā)改委、工信部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、稅務(wù)總局、廣電總局等部門共同組織成立了“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組，計(jì)劃用半年左右時(shí)間完成實(shí)施方案研究工作，主要包括成立組織機(jī)構(gòu)、調(diào)查研究、文件起草、專家論證、征求意見等。
根據(jù)計(jì)劃，到今年5月，發(fā)改委與工信部將就實(shí)施方案征求相關(guān)部門、企業(yè)及專家的意見并予以完善，形成征求意見稿，在此基礎(chǔ)上，再次征求部門意見，經(jīng)修改完善并由工作小組審議后，形成送審稿；6月由發(fā)改委、工信部與財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、稅務(wù)總局、廣電總局聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院審定。
“‘寬帶普及提速工程’與‘寬帶中國戰(zhàn)略’研究工作相互呼應(yīng)、相輔相成，”分析人士指出，“前者更加務(wù)實(shí)，更接近電信運(yùn)營商的具體工作，而后者直指國家寬帶戰(zhàn)略的出臺(tái)，有望在調(diào)研后形成我國寬帶發(fā)展的總體戰(zhàn)略或指導(dǎo)性文件�！�
對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家陳志剛表示贊同，他認(rèn)為“寬帶普及提速工程”與“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作“一個(gè)做實(shí)事，一個(gè)進(jìn)行政策研究”，并強(qiáng)調(diào)“后者或與業(yè)界呼吁多年的國家寬帶戰(zhàn)略相關(guān)，在出臺(tái)戰(zhàn)略前，發(fā)改委需要先進(jìn)行可行性研究，對(duì)‘寬帶中國’需要做什么以及怎樣從政策、財(cái)政、建設(shè)、物業(yè)、資金、應(yīng)用等方面予以保障進(jìn)行相關(guān)調(diào)研”。
法律監(jiān)管缺位是眾亂之源
對(duì)于歷時(shí)半年的“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作，茁思迅行咨詢總監(jiān)金峰建議，需要首先對(duì)寬帶的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類部署，這需要相關(guān)設(shè)備廠商等予以支持；其次，需要對(duì)電信運(yùn)營商、廣電運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及設(shè)備廠商等參與主體的差異化需求進(jìn)行調(diào)研；再次要對(duì)寬帶與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合以及其它產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與部署。
對(duì)此，分析人士建議，“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作在關(guān)注技術(shù)、市場、行業(yè)融合等基礎(chǔ)性問題外，還需著重解決目前我國寬帶推進(jìn)中的各種棘手問題。
“首先是市場開放性不足問題，目前我國寬帶市場仍處于較為壟斷的狀態(tài)，破除行業(yè)進(jìn)入壁壘將對(duì)提速降價(jià)、提升服務(wù)質(zhì)量等起到根本性作用；其次是‘最后一公里’接入難題，目前仍未找到破解之道；再次是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新匱乏問題，目前我國急需改變互聯(lián)網(wǎng)文化輸入國形象，尤其在我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模世界第一、ICT產(chǎn)業(yè)技術(shù)逐步成熟情況下，更需一改以往以跟隨、模仿為主的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式。”業(yè)內(nèi)專家梁既白指出。
可以看到，不論是破除壟斷還是“最后一公里”傳統(tǒng)難題都與我國寬帶發(fā)展中法律法規(guī)的缺失不無關(guān)系�！拔艺J(rèn)為我國寬帶發(fā)展中的各種難題或都與法律監(jiān)管缺位有關(guān)，建議‘寬帶中國戰(zhàn)略’研究工作充分考慮到相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)規(guī)劃，只有賦予相關(guān)主體法律上的權(quán)利與義務(wù)，才能真正保障我國寬帶戰(zhàn)略的順暢實(shí)施，”陳志剛表示，“此外，此次研究工作也應(yīng)對(duì)建立國家寬帶保障基金的可行性進(jìn)行調(diào)研，從而持續(xù)助力電信運(yùn)營商寬帶升級(jí)與建設(shè)�！�
我國互聯(lián)網(wǎng)輸入國地位亟待改變
目前，電信運(yùn)營商在寬帶投入方面仍面臨著漫長的投資回收期，這也從一個(gè)方面決定了短中期內(nèi)電信運(yùn)營商仍將擔(dān)負(fù)起國家寬帶建設(shè)的主力軍角色。
“對(duì)企業(yè)而言，高額的投入成本構(gòu)成了一定的產(chǎn)業(yè)門檻，加之投資回收期或需10～20年，目前除了電信運(yùn)營商外，廣電運(yùn)營商等產(chǎn)業(yè)主體尚無此積累與實(shí)力�！狈治鋈耸恐赋�。
但這也并不意味著廣電運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及相關(guān)設(shè)備廠商在我國寬帶推進(jìn)中不需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，受訪專家指出，短中期內(nèi)廣電運(yùn)營商應(yīng)首先以完成自身全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合為主，而后也應(yīng)承擔(dān)起與電信運(yùn)營商類似的寬帶責(zé)任；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，改變我國互聯(lián)網(wǎng)文化輸入國地位；而相關(guān)設(shè)備廠商則需在市場因素的驅(qū)動(dòng)下積極參與國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并加快設(shè)備研發(fā)等。
此外，對(duì)此次“寬帶普及提速工程”以及“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作的推進(jìn)框架和規(guī)劃，多數(shù)受訪人士表示認(rèn)可，“雖然我國寬帶戰(zhàn)略在規(guī)劃期上晚于國外數(shù)年時(shí)間，并且也落后于‘十二五’規(guī)劃相關(guān)進(jìn)程，但是整體而言仍對(duì)產(chǎn)業(yè)較為利好，是一個(gè)鮮明的積極信號(hào)”。
