“國(guó)網(wǎng)”成立一波多折 地方有線尋合作

　　許冬琦

　　編者按：

　　2010年1月13日，國(guó)務(wù)院正式公布推進(jìn)三網(wǎng)融合。按照方案，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司將整合全國(guó)廣電系統(tǒng)旗下的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，獲得電信業(yè)務(wù)資質(zhì)后將扶植成第四大運(yùn)營(yíng)商，但是2年來(lái)進(jìn)展并不樂(lè)觀。走向市場(chǎng)化不足五年的廣電有線，雖然近年來(lái)一直在自下而上的整合，仍存在資源閑置、寬帶用戶分散、開展業(yè)務(wù)無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)的問(wèn)題。而盡管國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司掛牌時(shí)間不明，但地方有線已在積極嘗試各種合作。

　　廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝曾表示，2011年年底在實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)的同時(shí)，組建國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司。今年初，全國(guó)政協(xié)委員、工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏披露，國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司將于上半年內(nèi)掛牌，并依據(jù)目錄對(duì)廣電及電信運(yùn)營(yíng)商分別發(fā)放雙向接入牌照。然而，目前還沒有確切消息。

　　據(jù)三網(wǎng)融合評(píng)論家、融合網(wǎng)總編吳純勇介紹，報(bào)組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的方案大概已有四五次。對(duì)于未來(lái)國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)成立的時(shí)間在2011年尤其多變，時(shí)間分別是：2011年3月、6月、8月、9月和12月，屬于一波多折，問(wèn)題就是不斷的要政策、要注冊(cè)及運(yùn)營(yíng)資金等等。

　　有線寬帶網(wǎng)絡(luò)改造亟待提速

　　近幾年，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商加大雙向網(wǎng)絡(luò)改造、省網(wǎng)整合的工作進(jìn)展及速度不斷加快。

　　據(jù)格蘭研究調(diào)查顯示，截至目前，我國(guó)有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶數(shù)占全國(guó)有線電視用戶的32.92%，雙向網(wǎng)改實(shí)際滲透用戶占全國(guó)有線電視用戶的7.95%。整體雙向網(wǎng)絡(luò)改造依然處于緩慢推進(jìn)中，未形成快速增長(zhǎng)效應(yīng)。格蘭研究分析師張艷超表示，有線雙向網(wǎng)絡(luò)改造和互動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)劃需要同步，這樣有利于有線雙向網(wǎng)絡(luò)改造后能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)良好的網(wǎng)絡(luò)條件也能夠促進(jìn)互動(dòng)業(yè)務(wù)同時(shí)發(fā)展，避免網(wǎng)絡(luò)閑置。

　　而廣電目前是極為分散、不成體系的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，對(duì)于中國(guó)有線行業(yè)而言，到2015年已有四十年發(fā)展歷史，而其真正走向市場(chǎng)化的時(shí)間不足五年。要想在這么短的時(shí)間之內(nèi)，把原來(lái)很分散的有線行業(yè)做成市場(chǎng)化的航母，難度很大。因此，廣電有線雙向網(wǎng)絡(luò)改造需要加速，有效提高有線運(yùn)營(yíng)商在三網(wǎng)融合中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為今后增值業(yè)務(wù)開展奠定良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，16個(gè)NGB專題小組正在共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。NGB是一個(gè)高帶寬、強(qiáng)互動(dòng)、可管控的網(wǎng)絡(luò)，完全可以滿足未來(lái)家庭高速上網(wǎng)的需求。

　　廣電網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)互通

　　2005年前后，廣電總局開始在政策、管理等層面進(jìn)行梳理、調(diào)整，并提出了全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的戰(zhàn)略規(guī)劃。近幾年，全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)不斷實(shí)現(xiàn)“自下而上”的整合。目前省網(wǎng)整合達(dá)到3/4，而且存在“假整合”現(xiàn)象，真正整合尚未完成。據(jù)中廣研究分析師熊飛介紹，寬帶用戶由于政策性因素強(qiáng)，現(xiàn)在是500萬(wàn)戶，并且很分散化。按現(xiàn)狀，今年預(yù)計(jì)不到600萬(wàn)戶。并且，國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司成立新方案的方向已確定，將先由各地區(qū)以省為單位自報(bào)資產(chǎn)情況，隨后以資產(chǎn)規(guī)模大小通過(guò)對(duì)總公司認(rèn)股的形式，完成國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司主體公司的搭建，即“先掛牌，再整合”的股份制轉(zhuǎn)企方案。而科訊網(wǎng)專欄作者尤文奎認(rèn)為，廣電網(wǎng)絡(luò)難以整合，難以互聯(lián)互通，成立之后更難以真正整合全國(guó)有線網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。如果是個(gè)無(wú)法整合全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)網(wǎng)，再早掛牌也是空殼，即使有牌照也無(wú)法開展業(yè)務(wù)。

　　此外，國(guó)網(wǎng)必然要做互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，要建骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、改造接入網(wǎng)，相當(dāng)于重新再造一個(gè)中國(guó)電信，投入需要上千億，巨額的改造資金是主要問(wèn)題。針對(duì)中移動(dòng)入股國(guó)網(wǎng)，其內(nèi)部也沒有達(dá)成共識(shí)，有的人對(duì)此很樂(lè)觀并且力挺，但同樣也存在不同的聲音，甚至表示還要再考察。尤文奎認(rèn)為，中移動(dòng)還有鐵通，也做寬帶，中移動(dòng)入股國(guó)網(wǎng)，難以參與國(guó)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)。如果國(guó)網(wǎng)成立，肯定會(huì)有牌照和國(guó)際出口，和鐵通合作也需要工信部同意。

　　敞開渠道吸引社會(huì)資金

　　廣電網(wǎng)絡(luò)存在大量網(wǎng)絡(luò)閑置問(wèn)題，需要開發(fā)滿足用戶需求的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。而當(dāng)相應(yīng)的內(nèi)容提供商研發(fā)出一項(xiàng)或者多種業(yè)務(wù)及應(yīng)用后，其面向的用戶是一個(gè)超過(guò)2億而且是基本活在大中城市的有線電視用戶，市場(chǎng)空間很大。

　　據(jù)悉，5月8日，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和上海廣播電視臺(tái)就互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)，通過(guò)旗下公司達(dá)成戰(zhàn)略合作；北京歌華和杭州華數(shù)這兩個(gè)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商又結(jié)盟，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容共享、技術(shù)協(xié)同并建立資本紐帶；湖南廣播電視臺(tái)的芒果傳媒宣布進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。2012年，廣電業(yè)界合作或成主旋律，但國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司還沒消息。

　　此外，張艷超認(rèn)為，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商由于擔(dān)心成本不能回收以及贏利難等原因，目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)改造的積極性普遍不高。有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可以敞開渠道廣闊吸引社會(huì)資金來(lái)投資，采取合作或參股入股的方式來(lái)緩解資金壓力和降低投入風(fēng)險(xiǎn)方面的嘗試，從多渠道、多角度籌集抗擊各種資金風(fēng)險(xiǎn)的成本。