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通信產(chǎn)業(yè)報(bào)新聞副主編 謝麗容
一套制度體系的成熟，往往需要經(jīng)過(guò)建立、整合、完善并最終成熟運(yùn)行等諸多過(guò)程。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行了四年有余的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享而言，這套制度體系顯然仍處于整合階段。
事實(shí)上，去年是共建共享收獲豐碩成果，極具突破意義的一年。去年，共建共享共節(jié)省投資150億元，占四年總節(jié)省資金(200億元)的75%，這主要?dú)w功于各種考評(píng)機(jī)制的逐步完善，例如各大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將共建共享納入地市公司一把手的年度考核體系內(nèi)，將責(zé)任“落實(shí)到人”；又例如一些電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定了監(jiān)督檢查的辦法，建立了自查、互查和抽查相結(jié)合的檢查制度，推動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制的制度化和常態(tài)化。
但這并不意味著共建共享的制度和機(jī)制已經(jīng)成熟。在不久前舉行的“共建共享現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)尚冰特別指出，在內(nèi)部操作機(jī)制方面，部分電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，尤其是基層電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)還存在操作不規(guī)范、管理不完善、拖延決算等問(wèn)題，也有個(gè)別電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)未能完全執(zhí)行共建共享相關(guān)規(guī)定。此外，工程計(jì)劃不同步、評(píng)估難等問(wèn)題也客觀存在。
一位地方管局負(fù)責(zé)人告訴筆者，雖然上至國(guó)資委和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司，下至由省至地市的各種考評(píng)制度大大提升了基層電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在共建共享方面的動(dòng)力，但仍不能從根本上令部分基層電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于共建共享從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā�，他毫不避諱，各級(jí)運(yùn)營(yíng)商甚至更加熱衷于在共建共享匯報(bào)數(shù)據(jù)上做文章。
為何如此？
當(dāng)前情況下，電信基礎(chǔ)設(shè)施在各家運(yùn)營(yíng)商之間的分布是不均衡的：例如有的運(yùn)營(yíng)商擁有較多的城市固網(wǎng)傳輸和接入資源，有的運(yùn)營(yíng)商擁有較多基站站址資源等。在當(dāng)前運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，電信基礎(chǔ)設(shè)施分布的不均勻，無(wú)疑是“打擊”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有力武器。因此，在共建共享的執(zhí)行層面，確有對(duì)共建共享缺乏原動(dòng)力的情況。
多年來(lái)，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直關(guān)注共建共享中各大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的利益平衡點(diǎn)，配套政策越來(lái)越細(xì)，各項(xiàng)舉措越來(lái)越實(shí)，但考核有余，激勵(lì)不足。優(yōu)勢(shì)企業(yè)的共建共享動(dòng)力如何調(diào)動(dòng)，除了行政和考核體系，商業(yè)驅(qū)動(dòng)顯然是十分關(guān)鍵的。這也正是國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)成功共享的主要?jiǎng)恿λ凇?/p>
在電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，租賃網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)變得非常普遍，電信運(yùn)營(yíng)商之間的共建共享，已經(jīng)超越了制度和體系，成為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的真正內(nèi)在需求。
結(jié)合目前各大基層電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)際操作中的結(jié)算難、執(zhí)行難等“主觀性問(wèn)題”，不難理解，下一步，繼續(xù)完善、合理化現(xiàn)有的網(wǎng)間結(jié)算體系，為出租者和新進(jìn)入者尋找一個(gè)更加有效的利益平衡點(diǎn)，使運(yùn)營(yíng)企業(yè)雙方都能從中獲得好處而不吃虧，顯然已經(jīng)十分迫切了。
