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本報(bào)記者 林琳
工業(yè)和信息化部27日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，提出將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點(diǎn)領(lǐng)域。電信業(yè)八重點(diǎn)領(lǐng)域放行民間資本，探尋多年的民間資本進(jìn)入電信業(yè)之路亮起了“綠燈”。
2010年國務(wù)院13號文就提到了民資進(jìn)入電信業(yè)這一問題，因此此次實(shí)施意見發(fā)布可以說是對該文件的一個明確落實(shí)。支持民間資本細(xì)則時限將至，工信部近日提出引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)八大領(lǐng)域，這將有利於促進(jìn)行業(yè)競爭，并刺激通信費(fèi)用降低。民資進(jìn)入電信業(yè)的大門被打開，將對現(xiàn)在的市場格局產(chǎn)生哪些影響？對現(xiàn)有市場監(jiān)管提出哪些挑戰(zhàn)？為此，記者采訪了中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、業(yè)界知名電信專家楊培芳先生，他表示民資進(jìn)入電信業(yè)的趨勢不可避免，且將有助于電信行業(yè)向運(yùn)營多元化、技術(shù)融合化等方向發(fā)展。
三大亮點(diǎn)，民資進(jìn)入領(lǐng)域有所放寬
記者：此次《意見》明確指出，電信業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵民間資本進(jìn)入。你認(rèn)為此次的意見稿有何亮點(diǎn)之處？您如何解讀 “開放移動轉(zhuǎn)售”這個詞？
楊培芳：此次《意見》明確指出，電信業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵民間資本進(jìn)入，主要體現(xiàn)在發(fā)下方面：移動轉(zhuǎn)售；接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)托管；增值電信；通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)；參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)；以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場等。民資進(jìn)入電信業(yè)這個話題也談了幾年了，這次《意見》的出臺是為貫徹國務(wù)院關(guān)于落實(shí)“鼓勵民間資本參與電信建設(shè)；鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場；支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動資源共享”的要求，對促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。
我個人認(rèn)為此次發(fā)布的《意見》主要有以下三大亮點(diǎn)：鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)。這三方面有別于以前多次提到民資進(jìn)入電信業(yè)只限于增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的說法，民資進(jìn)入電信業(yè)的領(lǐng)域有所放寬。例如，我們看到被封閉多年的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)終于向民資打開大門，盡管它僅僅限定在移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但也是不可忽視的重要突破。
雖然此次開放了移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售，但從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的角度來看，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)還是存在區(qū)別的，轉(zhuǎn)售只是批發(fā)或者虛擬運(yùn)營性質(zhì)，還不是基礎(chǔ)核心網(wǎng)絡(luò)向獨(dú)立民資開放。
民資進(jìn)入，將會對市場競爭格局帶來影響
記者：隨著民資進(jìn)入電信業(yè)，對行業(yè)的市場競爭會帶來哪方面的影響？尤其是駐地網(wǎng)與接入網(wǎng)的放開，對我國寬帶市場會有何影響？
楊培芳：市場開放是趨勢，投資主體多元化有好處，可以令電信市場結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，隨著競爭主體的增多，這在一定程度上也會促進(jìn)國有運(yùn)營企業(yè)加大對現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)與創(chuàng)新力度。
目前，我國正在加快寬帶中國戰(zhàn)略的制訂步伐，現(xiàn)階段提到向民資開放駐地網(wǎng)與接入網(wǎng)，肯定會對現(xiàn)在的寬帶市場競爭產(chǎn)生一定程度的影響，但我個人認(rèn)為可以從積極面來看待這個問題，隨著民資的進(jìn)入也能在一定程度上促進(jìn)地方政府對寬帶基礎(chǔ)建設(shè)的重視，加快對駐地網(wǎng)方面“最后一公里”難題的協(xié)調(diào)。此外，新競爭者的進(jìn)入或有助于加強(qiáng)寬帶市場的競爭、盤活市場資源、拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展空間，畢竟寬帶市場是個大產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)走向多樣化，不能單靠幾家國有運(yùn)營企業(yè)，尤其是隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要更多的創(chuàng)新空間與個性化的業(yè)務(wù)，民資進(jìn)入將有效刺激各方資源的整合。
此次雖然明確提到駐地網(wǎng)與接入網(wǎng)層面對民資放開，但基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的核心網(wǎng)并沒有向獨(dú)立民資開放。我個人認(rèn)為，作為國民經(jīng)濟(jì)重要支撐的核心網(wǎng)具有天然的壟斷性，因此國家或者社會必然會對核心網(wǎng)的運(yùn)營進(jìn)行規(guī)制，從國際上的經(jīng)驗(yàn)來看，核心網(wǎng)完全放開競爭并不成功，從少走彎路的角度來看，無論是固網(wǎng)還是移動網(wǎng)的核心網(wǎng)只能在少數(shù)(3-6家)大公司之間進(jìn)行有效競爭，否則會產(chǎn)生負(fù)面影響。
民資進(jìn)入電信業(yè)肯定會加大監(jiān)管難度
記者：在目前我國電信行業(yè)增長仍主要依賴投資和用戶規(guī)模驅(qū)動的大背景下，對進(jìn)入電信業(yè)的民資來說，監(jiān)管層面將會對其資金與技術(shù)方面有何要求？現(xiàn)有的監(jiān)管是不是也要跟進(jìn)有所調(diào)整？
楊培芳：民資一旦進(jìn)入電信這個行業(yè)，在競爭的同時肯定可能也會帶來一些意外狀況發(fā)生，政府監(jiān)管部門應(yīng)該要做好對可能出現(xiàn)的市場無序競爭的監(jiān)管，同時應(yīng)該防止某些利益團(tuán)體可能達(dá)成的垂直擠壓和壟斷協(xié)議。
民資進(jìn)入電信業(yè)必然會加大行業(yè)監(jiān)管的難度，但同時也能及時、有效地暴露出監(jiān)管方面存在的難點(diǎn)。現(xiàn)階段我國對電信行業(yè)的監(jiān)管有些缺位，相信隨著民資的進(jìn)入，將會提高對監(jiān)管的重視程度，因?yàn)榉湃芜\(yùn)營商們在完全市場經(jīng)濟(jì)條件無序、無效競爭肯定是不行的。
我個人建議，隨著民資進(jìn)入電信業(yè)政策明朗化，我國的電信業(yè)需要推進(jìn)三方約束機(jī)制的形成，即“政府+市場+社會”，除了市場調(diào)節(jié)、政府規(guī)制外，還應(yīng)該有第三只手——社會力量的介入。其實(shí)美國FCC并非政府機(jī)構(gòu)，它是國會下設(shè)的更代表社會的監(jiān)管組織，我認(rèn)為社會三方約束模式將是行業(yè)監(jiān)管或者治理的主流趨勢。
