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作者：姜奇平
工信部近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，其潛在意義不亞于一場(chǎng)沒(méi)有明言的電信改革。但這樣一件本該引起震動(dòng)的大事，社會(huì)反響卻平平。關(guān)鍵是兩大主角——主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商與民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度不明朗。而要讓預(yù)期中的政策效果真的出現(xiàn)，用一位主管官員的話說(shuō)，主動(dòng)權(quán)在企業(yè)。這可謂一語(yǔ)中的。
首先我們分析這一政策出臺(tái)的背景。第一，政策的初衷富于電信改革精神。它是在貫徹國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)文關(guān)于“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)”的精神，其中提及“加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享”。這與發(fā)改委進(jìn)行針對(duì)中央國(guó)有企業(yè)的反壟斷調(diào)查，處在同一方向上。文件指導(dǎo)思想中明確提出“為民間資本參與電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境”。因此跳出“意見(jiàn)”從更大范圍看，它具有調(diào)整電信領(lǐng)域國(guó)企和民企關(guān)系的電信改革的含義。第二，政策的效力有相當(dāng)局限。一是作為文件主體的八條政策，用的全是“鼓勵(lì)”，又說(shuō)明它不具有強(qiáng)制性。主要是“意見(jiàn)”并不具有上位法的地位，無(wú)法改變國(guó)資委和電信條例賦予電信運(yùn)營(yíng)商的法律地位。二是具有強(qiáng)制力的電信法沒(méi)有出臺(tái)，無(wú)法為它保駕護(hù)航。法是共同意志的體現(xiàn)，電信法出不了臺(tái)，從新的歷史條件看，它只代表三網(wǎng)中一網(wǎng)的意志，而完全無(wú)視另兩網(wǎng)的意志，所以缺乏“共同意志”這一法理基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，政策涉及的主體形成共識(shí)的基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱。三是從實(shí)際看國(guó)企和民企現(xiàn)在還沒(méi)有想到一處去。有的電信運(yùn)營(yíng)商面對(duì)“意見(jiàn)”，第一反應(yīng)是“狼來(lái)了”(狼指民營(yíng)企業(yè))，擔(dān)心利益受損，希望抱團(tuán)“自衛(wèi)”；民營(yíng)企業(yè)則出于兩種原因觀望。電信民營(yíng)企業(yè)主要是不信任電信運(yùn)營(yíng)商，還在擔(dān)心轉(zhuǎn)售會(huì)不會(huì)又實(shí)際淪為代理；互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)企業(yè)主要是不屑，因?yàn)樵贗CT中電信已邊緣化，對(duì)開(kāi)放電信這種馬后炮不感興趣，忙移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新蛋糕還忙不過(guò)來(lái)，沒(méi)興趣回頭看。
從積極的方面看，“意見(jiàn)”的初衷如何才能更好落地呢？我個(gè)人覺(jué)得，落地倒不完全在于細(xì)節(jié)配套，那雖然重要，但只是操作層面上的；而在于先克服落地在實(shí)質(zhì)上的障礙，也就是找到國(guó)企與民企有沒(méi)有共贏的利益基礎(chǔ)，如果找不到，一旦變成分同樣大小蛋糕，在不具強(qiáng)制性條件下，再怎么配套都可能在利益作用下落空。
恕我直言，我以為要完整準(zhǔn)確理解13號(hào)文，把“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)”，“完整準(zhǔn)確”為“鼓勵(lì)民間資本參與ICT建設(shè)”。光在CT產(chǎn)業(yè)分蛋糕，容易變成零和博弈，把CT蛋糕沿ICT方向做大，才有更大機(jī)會(huì)做大蛋糕，從而有更大概率雙贏。如果產(chǎn)業(yè)政策的視野跨出電信，向前看，看到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這塊大蛋糕，國(guó)企與民企就有可能從互掐，變成攜手合作。隨便舉個(gè)例子，蘋(píng)果能實(shí)現(xiàn)App Store，中國(guó)也可以在產(chǎn)業(yè)級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企的大網(wǎng)業(yè)分工——國(guó)企側(cè)重保值增值的Store(借指基礎(chǔ)業(yè)務(wù))，民營(yíng)側(cè)重高風(fēng)險(xiǎn)高收益的App(增值業(yè)務(wù))，二者通過(guò)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)類似三七分成那樣的共贏模式。IT的經(jīng)驗(yàn)啟示人們，可以在產(chǎn)業(yè)水平上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)與增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)大分工、大協(xié)作。這只是舉例說(shuō)明前面說(shuō)的“在共同做大蛋糕的發(fā)展方向上實(shí)現(xiàn)雙贏”，沒(méi)有向前發(fā)展，就沒(méi)有可能做大蛋糕，也就沒(méi)法輕松實(shí)現(xiàn)雙贏。
這樣倒過(guò)來(lái)看，“配套”真正要做的事，引導(dǎo)的真正方向，才顯現(xiàn)出來(lái)：為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)級(jí)大分工大協(xié)作，要求在ICT的新產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立、網(wǎng)頁(yè)分離。
