對中國發(fā)展寬帶接入及光纖的思考

寬帶網(wǎng)絡(luò)主要指寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和利用寬帶網(wǎng)絡(luò)所進行的各類應(yīng)用服務(wù)，其發(fā)展形成了包括寬帶服務(wù)和制造的新興產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建了一個承載企業(yè)經(jīng)濟活動、社會管理與公共服務(wù)活動、民眾數(shù)字化生活的基礎(chǔ)平臺。

1、國際寬帶接入發(fā)展情況

近年來，寬帶網(wǎng)絡(luò)在全球發(fā)展非常迅速，并成為電信運營商重要的業(yè)務(wù)收入來源。至2009年3月份，全球?qū)拵в脩粢堰_(dá)到4.29億，其中數(shù)字用戶線(DSL)仍然占據(jù)寬帶市場的主導(dǎo)地位，占比為64.6%；電纜調(diào)制解調(diào)器用戶占比為20.7%；光纖寬帶用戶達(dá)到5 340萬，占比為12.4%，但用戶增長速度最快(2009年第1季度光纖寬帶的增長率為5.69%，同期DSL和電纜調(diào)制解調(diào)器分別為3.7%和3.8%)。

寬帶接入?yún)^(qū)域發(fā)展差別較大。從光纖寬帶部署進度看，呈現(xiàn)“日韓激進、北美積極、歐洲起步”的總體特點，目前已有20個國家和地區(qū)的光纖入戶普及率超過了1%，其中韓國以44%的光纖入戶普及率領(lǐng)先世界其他地區(qū)，香港、日本和臺灣分別以28%、27%和12%的比例居于第2到第4名；從建設(shè)模式看，日本為光纖到戶(FTTH)為主，光纖到樓/路邊(FTTB/C)為輔，而北美則呈現(xiàn)FTTH和FTTB/C并存的特點；從采用的技術(shù)來看，日本以EPON技術(shù)為主，而北美和歐洲選擇了GPON。

寬帶接入快速發(fā)展主要有賴于技術(shù)驅(qū)動、市場驅(qū)動、政策驅(qū)動。

(1)技術(shù)驅(qū)動

近年來，以EPON和GPON為代表的光接入技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈逐步成熟，技術(shù)和產(chǎn)品不斷完善，價格逐步下降，光纖接入網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用的時機已經(jīng)來臨。相比較而言，EPON技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)非常成熟，近年來GPON技術(shù)發(fā)展也較快，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈也逐步成熟。

(2)市場驅(qū)動

許多發(fā)達(dá)國家各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)十分成熟完善，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視娛樂、網(wǎng)絡(luò)教育比較普及，上網(wǎng)已經(jīng)成為百姓日常生活中必不可少的手段，為寬帶接入的快速發(fā)展奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。

(3)政策驅(qū)動

許多國家采取一些支持寬帶發(fā)展的政策措施，包括：提出國家發(fā)展戰(zhàn)略或有關(guān)計劃，確定發(fā)展目標(biāo)；政府投入資金或減免稅支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和有關(guān)研發(fā)，特別是在寬帶普遍服務(wù)領(lǐng)域；區(qū)別于銅纜必須開放的非綁定政策，對光纖接入的開放適當(dāng)放松，增加運營企業(yè)的積極性；加快電信企業(yè)獲得網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)許可的時限。

為應(yīng)對金融危機，一些國家將寬帶作為重點投資方向。美國奧巴馬政府約8 000億美元的經(jīng)濟刺激計劃中，有約70億美元用于寬帶補貼；英國2 000億歐元的經(jīng)濟刺激計劃中，有約50億歐元用于提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；德國計劃2.38億美元用于人口稀少地區(qū)部署寬帶基礎(chǔ)，以實現(xiàn)到2010年實現(xiàn)中國范圍的寬帶普及。

2、中國寬帶接入技術(shù)及應(yīng)用情況

2.1發(fā)展較快，整體水平有待提高

中國的寬帶用戶規(guī)模世界第一，家庭普及率與世界水平相當(dāng)，但與發(fā)達(dá)國家水平有一定差距，人口普及率與世界發(fā)達(dá)國家水平有較大差距。

中國寬帶用戶近年來發(fā)展非常迅速，到2008年底，中國的寬帶用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到8 400萬，寬帶用戶規(guī)模已居世界首位，家庭普及率達(dá)到22.6%的世界平均水平(按中國3.7億家庭計算)，但不到經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)30國一半，與世界前10位的國家和地區(qū)的平均水平86%相距甚遠(yuǎn)，且農(nóng)村地區(qū)還不到4％。人口普及率僅達(dá)到6.5%，與世界發(fā)達(dá)國家的水平(世界排名前10位的國家和地區(qū)的平均水平為33.2%)有較大差距。

中國的寬帶網(wǎng)絡(luò)可提供的帶寬能力與世界發(fā)達(dá)國家有一定差距，農(nóng)村地區(qū)尤其薄弱。

據(jù)統(tǒng)計，中國目前寬帶網(wǎng)絡(luò)可提供的網(wǎng)絡(luò)接入帶寬平均4 Mbit/s，實際使用的帶寬不足1 Mbit/s，與OECD 30國9.2 Mbit/s的平均水平有很大差距，遠(yuǎn)低于韓國和日本50 Mbit/s的水平，農(nóng)村地區(qū)行政村的寬帶覆蓋率約67%，平均帶寬在1 Mbit/s左右。

2.2DSL接入為主，光纖接入進入規(guī)模發(fā)展期，無線接入發(fā)展一般

到2008年底，中國寬帶用戶中，DSL用戶6 702.6萬，占比80%。近兩年來，中國電信運營企業(yè)大力推進光進銅退，實施接入網(wǎng)光纖化戰(zhàn)略，到2009年3月底，中國光纖接入網(wǎng)采用無源光網(wǎng)絡(luò)(PON)技術(shù)的整體建設(shè)規(guī)模已經(jīng)超過1 000萬寬帶用戶端口，并將繼續(xù)加快光纖接入的步伐，實現(xiàn)光纖盡可能向用戶延伸，城市提高速率、農(nóng)村擴大覆蓋，光纖寬帶建設(shè)以FTTB/C為主、FTTH為輔。據(jù)統(tǒng)計，中國光纖接入用戶(采用PON技術(shù))約300萬戶，其中光纖到戶的用戶不足10萬，與日本光纖到戶1 400萬、韓國光纖到戶44%的普及率有很大差距。無線接入(固定無線接入、Wi-Fi等)由于市場定位、頻譜管制、技術(shù)能力等各種原因發(fā)展一般，目前只作為有線接入的必要補充。

3、對中國寬帶接入水平和對產(chǎn)業(yè)拉動影響預(yù)測及相關(guān)政策建議

3.12012年前后寬帶接入發(fā)展水平預(yù)測

根據(jù)各種資料進行預(yù)測，中國到2012年前后寬帶接入發(fā)展將達(dá)到如下水平：寬帶用戶規(guī)模達(dá)到1.75億，人口普及率達(dá)到13.0%，家庭普及率達(dá)到47.8％；城鎮(zhèn)地區(qū)寬帶接入覆蓋率達(dá)到90%，商業(yè)樓宇的光纜通達(dá)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)家庭8 Mbit/s接入速率覆蓋率達(dá)到95%，20 Mbit/s及以上接入速率達(dá)到75%；農(nóng)村地區(qū)行政村的光纜通達(dá)率超過90%(偏遠(yuǎn)地區(qū)采用光纖加無線方式)，行政村2 Mbit/s接入速率覆蓋率達(dá)到90%，4 Mbit/s接入速率覆蓋率達(dá)到80%。對中國寬帶接入用戶數(shù)及占互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)比例預(yù)測如圖1所示。

3.2未來3年寬帶發(fā)展對產(chǎn)業(yè)及消費的拉動

初步估算，在國家給予一定資金和財稅政策支持下，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模3年約2 000億元，可直接拉動消費(寬帶接入業(yè)務(wù)收入)增加值3年累計約1 200億元(按照3年寬帶用戶每年平均增加2 000萬元、用戶的每用戶平均收益(ARPU)值為80元計算)，并相應(yīng)帶動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息終端設(shè)備生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中對上游網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、光纖光纜制造業(yè)的投資拉動約1 000億元(按制造業(yè)的毛利潤為25%，總計投入中的原材料和固定資產(chǎn)折舊占比60%計算)，帶動信息終端(電腦、上網(wǎng)本等)的銷售為750億元(3年新增用戶5 200萬，其中50%要購買信息終端，單臺終端價格按3 000元計)。

3.3對發(fā)展寬帶的政策建議

建議在國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，制訂中國寬帶發(fā)展規(guī)劃，提出中國的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，確定中國寬帶發(fā)展的目標(biāo)，制訂整體實施計劃，提出相應(yīng)的政策和保障措施。

建議推動中國寬帶發(fā)展的具體措施：

(1)建立從國家到地方層面推動寬帶發(fā)展的綜合體系，充分利用地方政府的積極性發(fā)展寬帶基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)應(yīng)用，將寬帶設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇之中，要求各地方政府為寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)出臺相關(guān)的管理規(guī)定和保障措施。

(2)按照東中部地區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)分區(qū)域、分階段、有步驟積極穩(wěn)妥地推動寬帶發(fā)展，建議首先在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)率先實施并建立中國示范點，積累經(jīng)驗后面向中國加以推廣。

(3)以直接投入引導(dǎo)資金、貼息貸款、稅收減免等方式支持寬帶建設(shè)，特別是對農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶建設(shè)采取鼓勵政策。在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)將寬帶服務(wù)納入實施普遍服務(wù)框架中，并采用直接的財政補貼方式降低農(nóng)民使用寬帶的門檻，提高農(nóng)村的寬帶普及率。

(4)制訂相關(guān)政策，完善配套措施，主要在法律法規(guī)、市場監(jiān)管、財政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面圍繞中國的寬帶發(fā)展出臺相應(yīng)的管理措施，加速寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的升級、改善寬帶的建設(shè)環(huán)境、推動寬帶應(yīng)用發(fā)展。