民營經(jīng)濟：十年松綁釋放活力

　　2003年劉以軒從華為辭職來到北京和幾個朋友合伙創(chuàng)辦了一家通訊服務公司，承接電信運營商的網(wǎng)絡優(yōu)化業(yè)務。如今雖然公司規(guī)模還不大，但業(yè)務已經(jīng)覆蓋到了十六個省。

　　回首近十年的創(chuàng)業(yè)歷程，劉以軒覺得自己趕上了民營企業(yè)發(fā)展的好時候——這些年國有“巨無霸”企業(yè)越來越多地將非核心業(yè)務外包，使他們這樣的小企業(yè)可以在“食物鏈”中分一杯羹。

　　這種變化得益于政府在十年間為各種所有制企業(yè)提供平等競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境所作出的諸多努力，民營經(jīng)濟的內在活力進一步被激發(fā)——不僅僅中小企業(yè)如雨后春筍般冒出來，民營大企業(yè)大公司也不斷涌現(xiàn)，市場競爭力進一步激發(fā)。2009年，劉以軒的老東家華為開始進入世界500強，到今年入選的民營企業(yè)增至5家。

　　雙36條創(chuàng)造公平環(huán)境

　　對于中國的民營企業(yè)來說，公平的市場環(huán)境得來不易。

　　長期研究中國民營經(jīng)濟發(fā)展的中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰在接受本報記者采訪時表示，自2002年十六大提出“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”和“鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的“兩個毫不動搖”以來，國家所制定的一系列民營經(jīng)濟政策的目標是要不斷創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。

　　里程碑之一是通過修改《物權法》在內的一系列法律法規(guī)，從法制上確立了私有財產(chǎn)的地位和作用。

　　國務院于2005年制定了被稱為“非公經(jīng)濟36條”的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2010年又出臺被稱為“民間投資36條”的《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這些年來，多個政府部門已經(jīng)為這兩個“36條”出臺了超過80個配套文件。

　　陳永杰表示，國家的這些法律和政策對民營經(jīng)濟的發(fā)展起到了非常重要的促進作用。

　　一些主要經(jīng)濟指標顯示了民營經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢：2010年，全國企業(yè)法人單位共651.8萬個，非國有的民營企業(yè)法人單位數(shù)占到95%。2011年，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資30萬億元，非國有的民間投資已經(jīng)占到64%；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入84萬億元，非國有的民營經(jīng)濟占73%。從就業(yè)數(shù)量上來看，民營經(jīng)濟也占到了全國就業(yè)總量的85%。

　　在陳永杰看來，民營經(jīng)濟所體現(xiàn)的另一個特征是面對經(jīng)濟下滑時所表現(xiàn)出的抗逆性，這在2008年的金融危機中已經(jīng)顯現(xiàn)。當時民營經(jīng)濟所遭受的沖擊最早，困難最大，但企業(yè)充分運用內在的應變機制，率先走出了困境。

　　似乎民營企業(yè)天生具有這種像“野草”一樣的生命力，這也成為抗逆性的根源所在。

　　在京開辦一家金融軟件公司的劉文告訴記者，2008年之后他們公司也遭遇了一次危機，當時市場需求下降，行業(yè)競爭激烈，公司資金鏈差點就斷裂了。但他沒有放棄技術創(chuàng)新，與技術骨干一起開發(fā)出一項新產(chǎn)品，終于受到風投的青睞，帶領公司走出了難關。

　　陳永杰認為，這種抗逆性在今年的經(jīng)濟下滑中又一次得以體現(xiàn)，雖然民營企業(yè)工業(yè)增加值也出現(xiàn)了下滑，但下滑的幅度遠小于國有控股和外資企業(yè)。

　　破除“玻璃門”重在政策落實

　　當前，鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業(yè)已經(jīng)成為共識，并在這一輪的“穩(wěn)增長”中被寄予厚望。

　　然而，民間資本進入壟斷行業(yè)狀況依然不太理想，長久以來存在的“玻璃門”(看得見，卻進不去)、“彈簧門”(即使進去了，由于各種行政的或其他的非市場因素，最后不得不退出來)現(xiàn)象，在一些行業(yè)仍然非常嚴重。

　　全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻近年來一直推進開放民間投資。在他看來，自然壟斷之上的過度行政性壟斷、部門利益以及對非公經(jīng)濟的歧視等因素，使民營資本在市場準入方面仍然存在著多重障礙。

　　陳永杰則認為，促進民間投資的這些優(yōu)惠政策關鍵還是要落實，執(zhí)行中打折扣、人為設置障礙的情況在現(xiàn)實中屢見不鮮。

　　即使如此，在過去幾年中，民營資本在具有壟斷性的重要行業(yè)領域的比重仍有較大幅度的提升，隨著相關鼓勵和扶持政策的出臺，民營經(jīng)濟進入先進裝備制造業(yè)、軍事科技工業(yè)、重要原材料工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要領域的步伐會不斷加快，投資比重會明顯提高。

　　比如，在行業(yè)全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，從2006~2009年，民營投資在采礦業(yè)中的比重由23%提高到34.5%，到2015年可能進一步提高至45%以上；在電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)中的比重由11.5%提高到13.6%，2015年可能到20%；在金融業(yè)中的比重由8.3%提高到13.9%，2015年可能到20%。

　　不可否認的是，民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)也有其自身不足，壟斷行業(yè)投資大、回報時間長、對技術要求較高，相比于國有企業(yè)，民營企業(yè)在這些方面的積累是欠缺的。在下一個十年，民營企業(yè)也必須苦練內功。

　　陳永杰還建議，下一步國家可將有條件的民營企業(yè)納入國家大公司發(fā)展戰(zhàn)略，讓它們能夠像國有企業(yè)一樣享受到產(chǎn)業(yè)調整、振興和發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)惠政策，支持它們做大做強與“走出去”。