發(fā)改委寬帶反壟斷調(diào)查尚未結(jié)案

　　郎朗

　　本報(bào)記者從有關(guān)渠道獲悉，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在近日舉行的首屆“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策論壇”上表示， 中國(guó)電信、聯(lián)通兩家提交了整改報(bào)告，并在互聯(lián)互通方面也取得了較大的進(jìn)步，但并不意味著已經(jīng)結(jié)案，發(fā)改委反壟斷局前幾天還給雙方發(fā)去函件。

　　2011年11月9日，發(fā)改委反壟斷局發(fā)起針對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的反壟斷調(diào)查。時(shí)間過(guò)去一年多，外界已經(jīng)逐漸淡忘這一調(diào)查，發(fā)改委方面的表態(tài)讓兩大電信運(yùn)營(yíng)商重新感到了壓力。

　　去年12月2日中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通曾提出多項(xiàng)整改措施并致函發(fā)改委希望反壟斷局中止調(diào)查。今年2月，兩家企業(yè)又向發(fā)改委遞交了整改進(jìn)展情況，表示均已完成100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容。

　　直到今年4月18日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在2012中國(guó)反壟斷民事訴訟論壇上表示， 對(duì)于電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查案的最終目的是通過(guò)立案調(diào)查，促進(jìn)企業(yè)的整頓整改。

　　去年11月反壟斷調(diào)查立案后，涉案的兩家運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)提出終止調(diào)查，并在三方面進(jìn)行了整改，其中電信和聯(lián)通的互聯(lián)互通效率提升了40%，同時(shí)電信和聯(lián)通已承諾在3-5年內(nèi)，終端上網(wǎng)價(jià)格將大幅下降。但發(fā)改委并未終止調(diào)查，并繼續(xù)監(jiān)控電信、聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)。

　　從今年9月開(kāi)始包括歌華有線、天威視訊在內(nèi)的第一批12個(gè)試點(diǎn)城市的廣電運(yùn)營(yíng)商先后從當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭肢@得了寬帶等增值電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)牌照。近日包括貴州廣電在內(nèi)的部分第二批試點(diǎn)城市的廣電運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始獲得增值電信牌照。

　　由于各地廣電運(yùn)營(yíng)商缺乏國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照，有線寬帶業(yè)務(wù)拓展并不順利。有廣電運(yùn)營(yíng)商人士告訴本報(bào)記者，“由于IDC、互聯(lián)網(wǎng)出口租賃和網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用依然很高，所以我們的寬帶業(yè)務(wù)幾乎沒(méi)有利潤(rùn)，而且在電信和聯(lián)通的寬帶升級(jí)后，我們以2M、4M為主體的寬帶業(yè)務(wù)用戶流失加劇�！�

　　雖然工信部主導(dǎo)的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略由于利益博弈推遲，但是廣電運(yùn)營(yíng)商顯然錯(cuò)過(guò)了發(fā)展寬帶最佳時(shí)間。廣電行業(yè)專家包冉告訴本報(bào)記者，“對(duì)于資金有限的廣電運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，到現(xiàn)在才獲得增值電信牌照，其實(shí)已經(jīng)意味著其喪失了參與寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的資質(zhì)。”

　　廣電總局主導(dǎo)組建的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(簡(jiǎn)稱中國(guó)廣電)的組建方案近日正式獲批：財(cái)政注資45億元作為注冊(cè)資金，其正式掛牌后將獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口。即便如此，因?yàn)閮纱箅娦胚\(yùn)營(yíng)商占據(jù)了85%以上市場(chǎng)份額，目前占有率不足4%的廣電要有所作為仍然很困難。

　　有廣電運(yùn)營(yíng)商人士表示，在這樣情況下發(fā)改委的反壟斷調(diào)查不結(jié)案其實(shí)對(duì)于電信和聯(lián)通進(jìn)一步做好互聯(lián)互通，并且推動(dòng)終端上網(wǎng)價(jià)格的繼續(xù)下調(diào)，顯然是有一定監(jiān)督和促進(jìn)作用的，同時(shí)對(duì)于其他新獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。