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新浪科技 責任編輯：陳文輕
工信部近日頒布的光纖到戶國家標準引發(fā)高度關注，這個之前業(yè)內多數人都沒預料到的光纖到戶國家標準首先明確了寬帶在住宅建設中是一種與水、電、媒氣并列的基礎設施，并強制要求住宅建設完成時必須建好寬帶等基礎設施；而且，其對打破目前小寬帶商勾結小區(qū)物業(yè)而形成的寬帶壟斷大有幫助，從而可大量減少“假寬帶”事件。
小區(qū)寬帶壟斷將破除
工信部編制的這兩項國家標準為《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》，為強制性國家標準。
引人注目的是，其中規(guī)定，“住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業(yè)務經營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務經營者的要求”。
在此之前，“假寬帶”現象頻頻被曝光，一些小型寬帶運營商在帶寬速率上“缺斤短兩”，有媒體曾曝光有的寬帶運營商收取4M寬帶的費用網速只有幾十K，甚至幾K。而其中的原因是目前很多小區(qū)的物管公司故意不讓大型運營商進去，而是讓一些“有關系”的小開發(fā)商承包，向大型寬帶商租賃網絡資源后再向用戶出售。大型運營商可能并不想把網絡資源出租給二三級寬帶運營商，但如果不這么做，很多小區(qū)寬帶根本進不去。
有些地產商甚至成立了自己的寬帶網絡公司，壟斷了旗下所有樓盤的寬帶接入權，住戶想裝大型正規(guī)寬帶商的光纖，但是受到樓盤物管方的諸多限制。
2012年兩會期間，出席兩會的全國人大代表、中國移動安徽公司總經理鄭杰在接受新浪科技專訪時還批駁一些開發(fā)商和物業(yè)公司亂收費，人為抬高門檻，限制其他通信企業(yè)的進入。他表示，“當有些國家專門立法以推進光纖接入的時候，我國內地的通信運營企業(yè)卻為了使光纖進入小區(qū)和大樓而大傷腦筋，光纖到戶進程嚴重滯后，更不用說農村地區(qū)的寬帶網絡建設了”。
他說，“特別是一些房地產開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司亂收費，與個別通信企業(yè)簽訂排他性協(xié)議，人為抬高門檻，限制其他通信企業(yè)的進入，嚴重侵害了小區(qū)住戶的通信選擇權和通信企業(yè)的平等進入權”。
而此次光纖到戶國家標準顯然不再允許這種事情的出現，因為該項國家標準要求住宅小區(qū)從規(guī)劃時開始就要允許多家寬帶商同時接入。
寬帶發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略
業(yè)內同時認為，光纖到戶國家標準意味著寬帶發(fā)展真正上升到了國家戰(zhàn)略。
盡管寬帶發(fā)展近幾年來屢遭詬病，但在國家層面具體支持寬帶發(fā)展的政策法規(guī)一直在去年才出臺。
2011年，工業(yè)和信息化部等七部委聯合下發(fā)了《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，其中明確，在“十二五”規(guī)劃中，寬帶建設被提到了一個戰(zhàn)略高度的層面，以建設超高速(100M)寬帶接入網絡為目標。
工業(yè)與信息化部還提出要推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，計劃爭取國家政策和資金支持，加快推進光纖寬帶網絡建設，擴大覆蓋范圍，實施寬帶上網“降價提速”。目標是到2015年末，城市家庭帶寬達到20M，以上，農村家庭達到4 M以上，東部發(fā)達地區(qū)的省會城市家庭達到100 M。
一些地方政府則也已經出臺了與寬帶建設相關的法規(guī)，例如2012年10月，廣州市常務會議審議并通過《關于進一步規(guī)范我市住宅小區(qū)、住宅建筑及商住樓光纖到戶建設的通知》，其中規(guī)定，開發(fā)商和小區(qū)不得對通信配套設施壟斷，用戶可以自主選擇運營商。同時，光纖到戶不會低于10M/S。
此次出臺的光纖到戶國家標準明確規(guī)定，“在公用電信網已實現光纖傳輸的縣級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設”。這實際上就是要求我國新建住宅寬帶建設強制性地直接接入光纖，而無須再用銅纜，將大大加快我國光纖到戶步伐，避免二次改造的浪費。
企業(yè)行為還是公共基礎設施？
此次光纖到戶國家標準的出臺還令人們思考：寬帶建設到底應該是企業(yè)投資行為還是國家建設公共基礎設施行為。
之前，雖然寬帶的重要性一直為各方所反復強調，但在決策層面，卻一直被當做企業(yè)行為。而實際上，很多國家政府已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣重要的公共基礎設施，
2008年國際金融危機以來，美、日、歐紛紛將寬帶國家戰(zhàn)略納入國際經濟刺激計劃。比如，美國經濟刺激計劃中有72億美元將直接用于改善網絡寬帶，尤其是偏遠地區(qū)。日本政府以加快折舊、無息貸款的政策扶持寬帶發(fā)展。歐盟約10億歐元資金將重點用于發(fā)展歐盟成員國偏遠地區(qū)的互聯網基礎設施，澳大利亞政府將投資430億澳元建設國家寬帶網。因此，很多人認為，寬帶建設需要巨大投資，不僅是市場行為，必須納入普遍服務范疇，
事實上，在中國，很多地方小區(qū)開發(fā)商阻擾運營商寬帶建設的事件屢見不鮮，他們認為小區(qū)或樓宇外的電信基礎資源是屬于幾家運營商，但小區(qū)或樓宇內的入戶線則由房地產開發(fā)商決定建與不建及由誰來建，也就是俗稱的寬帶進小區(qū)的“最后一公里”，其主動權掌握在開發(fā)商或者物業(yè)公司手中。
全國人大代表、中國移動安徽公司總經理鄭杰在接受新浪科技專訪時就建議把寬帶列為基礎設施，與水、電、氣等并列。
而各地的做法也不盡相同。上海、北京的光纖寬帶建設由政府牽頭，納入了市政統(tǒng)一規(guī)劃。在政府的強力推動之下，寬帶建設工程進展相對容易，新建小區(qū)基本全部配備光纖入戶條件。但在廣東，基本上都是大型寬帶運營商以企業(yè)投資經營的模式在推進光網建設，沒有政府的強力推動，企業(yè)行為遭遇了多種市場力量的阻擊。
新出臺的光纖到戶國家標準規(guī)定，“新建住宅區(qū)和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設、同步驗收”。這意味著寬帶等通信設施將賦予與水、電、媒氣等基礎設施并列地位。
