“文廣合并”深化：超六成地市完成整合

　　于華鵬

　　曾任工信部電信研究院三網(wǎng)融合項(xiàng)目特約高級(jí)顧問(wèn)的吳純勇最近完成了一份調(diào)研報(bào)告，該報(bào)告對(duì)目前幾乎全國(guó)所有的地方文化廳(局)和廣電局等單位的合并、整合情況進(jìn)行了摸底。

　　根據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，截至2013年1月1日，全國(guó)有超過(guò)210家地級(jí)市(含副省級(jí)城市)、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)所屬的文化局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局、文物局、體育局及打黃掃非辦公室等部門均已完成部門的精簡(jiǎn)與整合、事企分開(kāi)、管辦分離。

　　除此之外，上海、天津、重慶、海南等少數(shù)省(市)的省級(jí)建制機(jī)構(gòu)及部門也完成了對(duì)上述機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與整合，并冠名為“X省(市)文廣新局”。

　　吳純勇告訴記者，此次調(diào)研統(tǒng)計(jì)了大陸地區(qū)全部地級(jí)行政區(qū)，整合比例已經(jīng)達(dá)到60%，而且絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、省會(huì)城市都已相繼完成部門整合。

　　也就是說(shuō)，隨著自下而上的“文廣合并”，文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。

　　超60%地市完成合并

　　“此次調(diào)研統(tǒng)計(jì)了除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省外，大陸地區(qū)的357個(gè)地級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在文化體制改革方面的最新進(jìn)展�！眳羌冇聦�(duì)本報(bào)記者表示。

　　根據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年1月1日，全國(guó)共有210多家地級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)完成了文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，部分地區(qū)同時(shí)還將體育局、版權(quán)局、旅游局進(jìn)行了整合，整合的新部門多數(shù)以“文化廣電新聞出版局”對(duì)外掛牌。“已完成文化體制改革的地區(qū)已經(jīng)接近調(diào)研總數(shù)的59%，但如果按照地級(jí)市為指標(biāo)來(lái)計(jì)量，目前大陸地區(qū)有333個(gè)地級(jí)行政區(qū)，已經(jīng)完成整合的數(shù)量有200多個(gè)，占比超過(guò)了60%�！眳羌冇路Q，從調(diào)研結(jié)果看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、省會(huì)等城市都已相繼完成部門整合。

　　但報(bào)告同時(shí)也指出，對(duì)于地級(jí)市層面的整合，各省進(jìn)度差別較大。目前以省為建制完全將文化廳、新聞出版局、廣電局和體育局等進(jìn)行合并完成文化體制改革整合要求的只有海南省一個(gè)地區(qū)。

　　其他的，則有的僅完成部分所轄城市(區(qū))的整合，且已經(jīng)正式以“文化廣電新聞出版局”對(duì)外掛牌，這些地區(qū)主要包括天津市、上海市、重慶市、山西省、江蘇省、浙江省、廣東省、青海省、寧夏回族自治區(qū)等，而像北京，則尚未啟動(dòng)相關(guān)整合。

　　吳純勇同時(shí)表示，以省為單位進(jìn)行的整合相比地級(jí)市層面的合并推進(jìn)速度緩慢，目前只有海南省、上海、天津和重慶進(jìn)行了省級(jí)文化、廣電和新聞出版的合并，后三者冠名為“X市文廣新局”，海南省比較特殊，還將體育等部門也一并納入，合成為“海南省文化廣電出版體育廳”。

　　據(jù)記者了解，除了上述報(bào)告提及的文化和廣電等部門之間的合并外，對(duì)于文化體制改革重要組成部分的文化單位轉(zhuǎn)企改制也已經(jīng)進(jìn)入尾聲。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年上半年，出版發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域改革任務(wù)基本完成，應(yīng)轉(zhuǎn)制的419家地方出版單位已完成402家，應(yīng)轉(zhuǎn)制的2412家發(fā)行單位全面完成改革，29家電影制片廠已完成27家，地方362家電影公司已完成327家，460家電影院已完成411家，廣電系統(tǒng)內(nèi)需轉(zhuǎn)制的57家電視劇制作機(jī)構(gòu)已完成52家，38家省級(jí)黨報(bào)黨刊發(fā)行機(jī)構(gòu)已完成32家。

　　此外，國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社改革也基本完成，2118家國(guó)有文藝院團(tuán)中已有590家完成轉(zhuǎn)制，地方3000多家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位已有595家完成轉(zhuǎn)制。

　　此前，曾有媒體報(bào)道稱，中國(guó)將啟動(dòng)大部制改革，大文化部是最先啟動(dòng)的領(lǐng)域之一，其改革方案是將新聞出版總署和國(guó)家廣電總局并入文化部。

　　“無(wú)論是部門之間，還是系統(tǒng)內(nèi)部，整合也都過(guò)半，甚至進(jìn)入尾聲，這對(duì)于可能成立的大文化部，提供了大部制改革的硬件基礎(chǔ)和合并經(jīng)驗(yàn)。”吳純勇表示。

　　整合那些事

　　對(duì)于文化體制的改革最早開(kāi)始于上世紀(jì)70年代末，但將文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)更加明確的是在2002年，是年，中共十六大提出深化文化體制改革，第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，隨后，文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合在全國(guó)范圍推廣開(kāi)來(lái)。

　　綜合來(lái)看，文化體制改革的核心內(nèi)容主要是經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)部門的合并，前者包括國(guó)有文藝院團(tuán)改革、出版社轉(zhuǎn)企改制和影視企業(yè)上市融資等，后者則是將各地文化局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局、文物局、體育局及打黃掃非辦公室等部門進(jìn)行精簡(jiǎn)整合。

　　文化單位轉(zhuǎn)企改制方面，文化部部長(zhǎng)蔡武去年10月底曾向全國(guó)人大作“深化文化體制改革工作情況的報(bào)告”，稱全國(guó)目前承擔(dān)改革任務(wù)的580多家出版社、3000多家新華書(shū)店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)、38家黨報(bào)黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉(zhuǎn)企改制，全國(guó)3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時(shí)政類報(bào)刊已有3271種完成改革任務(wù)，占總數(shù)的96.5%，全國(guó)共注銷經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位法人6900多家、核銷事業(yè)編制29萬(wàn)多個(gè)。

　　部門合并整合方面也相應(yīng)推進(jìn)�！皬淖钤绲膬�(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)盟開(kāi)始到目前，新一輪的全國(guó)文化體制改革進(jìn)程已有十余年以上的時(shí)間，像上海和海南等地，在提出改革的方向標(biāo)后即著手進(jìn)行了文化和廣電等部門間的整合，屬于比較早的一批�！眳羌冇卤硎�。

　　據(jù)吳純勇介紹，按照中央文化體制改革及相應(yīng)省市機(jī)構(gòu)改革的要求，基本上是“自下而上”的改革，即文化體制改革所涉及到的區(qū)域絕大多數(shù)以縣/鄉(xiāng)/鎮(zhèn)為主，然后再由地級(jí)市進(jìn)行部門整合，最后是省級(jí)和直轄市層面。

　　據(jù)上述報(bào)告的調(diào)研數(shù)據(jù)稱，對(duì)于改革最為敏感的人事方面，上述各大領(lǐng)域及部門有三十余萬(wàn)相關(guān)人士的原有事業(yè)編制及身份在此過(guò)程中被分流和注銷�！皬哪壳罢�合情況看，沿海地區(qū)整合較徹底，范圍也最大，內(nèi)陸地區(qū)則力度相對(duì)較小，此外，還有幾個(gè)方面值得關(guān)注，一是絕大多數(shù)地級(jí)市的新文廣局掛牌當(dāng)天，各地新的廣播電視臺(tái)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)隨之掛牌成立，級(jí)別多為副處級(jí)單位，另外是改革后部門、人員變化巨大，此次全國(guó)性的文化體制改革所涉及到的部門主要為各地級(jí)市文化局、廣電局、新聞出版局、文物局，甚至部分地區(qū)的體育局、版權(quán)局、旅游局也在此次機(jī)構(gòu)改革范圍之內(nèi)，新的文廣局或文體局掛牌成立后，首先原來(lái)各局重合性的處室如人事處、綜合處、市場(chǎng)處、辦公室、宣傳處等實(shí)行大幅度合并或刪減，一般減少編制的比例在10%-25%左右�！眳羌冇卤硎�。

　　但他認(rèn)為，整合最大的難點(diǎn)來(lái)自于部門職能和主要領(lǐng)導(dǎo)的排序�！皬哪壳罢{(diào)研來(lái)看，整合后的新文化廣播電影電視局(體育局/新聞出版局)的黨委書(shū)記絕大多數(shù)為原文化局黨委書(shū)記擔(dān)任；新任局長(zhǎng)絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)厥形�宣傳部副部�?jí)領(lǐng)導(dǎo)或者當(dāng)?shù)卦�文化局局長(zhǎng)擔(dān)任�！�

　　對(duì)于整合后的科室設(shè)置，吳純勇介紹稱，由于主要職能變化，科室也發(fā)生較大變化，新的文廣局主要包括辦公室、文化藝術(shù)股、文化市場(chǎng)管理股、廣播電視股、新聞出版和版權(quán)管理股等。

　　另外值得注意的是，由于在此次文化體制改革及機(jī)構(gòu)改革之前，各地新聞出版和廣電局就掛牌版權(quán)局，在此次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，“版權(quán)局”已不是一個(gè)獨(dú)立部門，而是并入了“文廣新局”中，但因?yàn)椤皣?guó)家版權(quán)局”還在，而且為方便處理對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，所以還是保留“版權(quán)局”的牌子�！捌鋵�(shí)，從調(diào)研結(jié)果看，這種自下而上的機(jī)構(gòu)及部門整合在基層地區(qū)已接近尾聲，2013年以后，將向縱深尤其是向省級(jí)諸多部門發(fā)展，文化體制改革有望進(jìn)入深水期，在諸多因素全部到位后，備受關(guān)注的大文化部有望呼之欲出。”吳純勇表示。