評(píng)論：電信業(yè)改革還是改變?nèi)允莻�(gè)問題

　　近期，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，電信改革是半拉子工程，拖了信息化的后腿。也有專家表示，2008年的運(yùn)營商重組雖然在局部(如3G方面)形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但整體上是失敗的，更進(jìn)一步的電信行業(yè)改革勢(shì)在必行。而在1月8日工信部《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)的發(fā)布則被視為是電信行業(yè)新一輪改革的信號(hào)。

　　工信部正式方案正加速推進(jìn)出臺(tái)，已基本完成包括整體框架和具體實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的一整套方案，預(yù)計(jì)3月底可接受企業(yè)申請(qǐng)，最快5月發(fā)放首批運(yùn)營牌照，試點(diǎn)期初定兩年。試點(diǎn)方案的出臺(tái)，意味著“虛擬運(yùn)營商”將成為現(xiàn)實(shí)。所謂虛擬運(yùn)營商，簡而言之，即企業(yè)將可從電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大基礎(chǔ)運(yùn)營商手中，租用號(hào)碼、時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)等資源，再將其與自己提供的服務(wù)捆綁包裝，向終端用戶進(jìn)行銷售。

　　據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2012年我國電信業(yè)務(wù)收入10763億元，以國際市場(chǎng)1.8%的虛擬運(yùn)營商市占率計(jì)算，則未來中國移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)市場(chǎng)空間約有180億元規(guī)模。如此巨大的市場(chǎng)規(guī)模，也使得征求意見稿發(fā)布之后，電信行業(yè)反響強(qiáng)烈。

　　電信專家付亮表示，試點(diǎn)工作的展開標(biāo)志著我國電信業(yè)向民營資本開放的一大進(jìn)步，政策開閘將促使更多有技術(shù)、有財(cái)力的企業(yè)能夠進(jìn)入電信業(yè)，將有力促進(jìn)電信行業(yè)改革和市場(chǎng)的開放，進(jìn)一步與國際接軌。目前預(yù)計(jì)將有至少6家企業(yè)獲批轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照。

　　擁有龐大移動(dòng)終端銷售網(wǎng)絡(luò)的連鎖企業(yè)天音通信、迪信通，增值業(yè)務(wù)運(yùn)營企業(yè)朗瑪信息，以及多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等都公開聲稱將申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營牌照。

　　對(duì)于類似天音通信這樣本身處于通信產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)，由于網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)已初具雛形，不僅可以較方便地開展業(yè)務(wù)，且企業(yè)自身擁有較為雄厚的資本，自身業(yè)務(wù)與通信業(yè)務(wù)存在整合空間，與基礎(chǔ)運(yùn)營商合作已經(jīng)非常緊密，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)也將在促進(jìn)其傳統(tǒng)終端業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出新的商業(yè)模式，進(jìn)一步提升用戶體驗(yàn)、改善服務(wù)質(zhì)量。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示：“民間資本的進(jìn)入會(huì)激發(fā)出市場(chǎng)的活力，競(jìng)爭(zhēng)主體的增多必然帶來競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的提高。因此，虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)，資費(fèi)下降將成為必然。同時(shí)，用戶在擁有更多選擇的同時(shí)，也將享受到更為豐富的業(yè)務(wù)�！�

　　值得警惕的是在政府開放電信行業(yè)的良好愿望下，一些不具備虛擬運(yùn)營商資質(zhì)和專業(yè)、行業(yè)背景的企業(yè)“一窩蜂”式地進(jìn)入，僅僅憑借著各種“關(guān)系”設(shè)法進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域然后進(jìn)行“轉(zhuǎn)包”，將有可能一下子出現(xiàn)無數(shù)個(gè)“虛擬運(yùn)營商”，造成良莠不齊、無序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)混亂局面，對(duì)這次電信業(yè)的改革、行業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

　　曾任維珍集團(tuán)(英國虛擬運(yùn)營商)中國商務(wù)拓展總監(jiān)的劉羽表示：“虛擬運(yùn)營商的運(yùn)作在很多層面要復(fù)雜于基礎(chǔ)運(yùn)營商，單純地認(rèn)為介入一個(gè)長期壟斷行業(yè)就一定能獲利的想法很天真�！�

　　同時(shí)，專家和社會(huì)各界對(duì)政府此次改革的力度和深度也表達(dá)了擔(dān)憂。是改革還是改變？這是一個(gè)問題。

　　在征求意見稿中的諸多表述仍然過于籠統(tǒng)，甚至難經(jīng)得起推敲，尤其是號(hào)碼資源、定價(jià)權(quán)及如何定價(jià)、業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)等關(guān)鍵問題并未闡述。我國電信行業(yè)即將面臨著對(duì)外資開放的壓力，商務(wù)部部長陳德銘也表示，2013年將逐步向外資開放電信等服務(wù)領(lǐng)域，此次轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放階段如政策淺嘗輒止、改革不徹底，將無法實(shí)現(xiàn)改革初衷，也難以培育和鞏固中資虛擬運(yùn)營商的行業(yè)地位，將使其在未來外資擁入的競(jìng)爭(zhēng)中更加艱難，對(duì)中國電信行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。

　　有專家呼吁，電信行業(yè)新一輪改革，在政策制定上要敢于踏破壟斷堅(jiān)冰，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)參與電信行業(yè)改革的信心，給予更多的利益傾斜和成長空間；同時(shí)要思考如何避免泥沙俱下的無序進(jìn)入，從而讓此次電信改革真正成為有利于社會(huì)和行業(yè)、惠及消費(fèi)者的里程碑。