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作為全國(guó)第十二屆人大代表，中國(guó)移動(dòng)安徽公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭杰帶著3個(gè)議案和6個(gè)建議出席兩會(huì)。作為來(lái)自通信行業(yè)的代表，怎樣發(fā)揮信息化在的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；如何利用大數(shù)據(jù)助力政府改善管理、服務(wù)民生，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；如何規(guī)范和引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展，是他今年提出的主題。
抓住創(chuàng)新機(jī)遇，構(gòu)建“數(shù)據(jù)中國(guó)”
當(dāng)前信息化已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。從國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化發(fā)展進(jìn)程看，目前已經(jīng)進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代，這一時(shí)代的特征絕不僅僅是信息技術(shù)領(lǐng)域的革命，數(shù)據(jù)的作用將會(huì)前所未有的凸顯，數(shù)據(jù)將成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的前沿、企業(yè)創(chuàng)新的來(lái)源，數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)的發(fā)展將對(duì)社會(huì)的變革發(fā)揮重大影響。
鄭杰認(rèn)為，在工業(yè)革命時(shí)代，開(kāi)放和流動(dòng)的是物質(zhì)、是交易，而信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)的開(kāi)放和流動(dòng)成為必然。開(kāi)放數(shù)據(jù)的意義，不僅僅是滿足公民的知情權(quán)，更在于讓大數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的數(shù)據(jù)信息可以自由地流動(dòng)起來(lái)，以催生創(chuàng)新，推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
鄭杰介紹，目前，中國(guó)擁有5.6億的互聯(lián)網(wǎng)用戶，幾乎是美國(guó)的兩倍；擁有近11億部手機(jī)，是美國(guó)的3倍。我國(guó)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，缺乏的不是可供收集的數(shù)據(jù)，而是對(duì)于大數(shù)據(jù)收集、大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用、大數(shù)據(jù)管理的手段和意識(shí)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在數(shù)據(jù)收集、使用和管理的各個(gè)方面，都存在差距。我們長(zhǎng)期重定性、輕定量、重觀點(diǎn)、輕數(shù)據(jù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，數(shù)據(jù)也往往容易成為一個(gè)任人打扮的“小姑娘”，數(shù)據(jù)的質(zhì)量不高、公信力不足。
鄭杰代表認(rèn)為，大數(shù)據(jù)管理的作用可以體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是通過(guò)實(shí)施“循數(shù)管理”，加強(qiáng)科學(xué)決策能力。比如，通過(guò)分析春節(jié)期間移動(dòng)用戶漫游情況，掌握人口的流動(dòng)規(guī)模與遷徙規(guī)律，為交通運(yùn)輸管理、鐵路運(yùn)輸提供決策參考。二是基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，打造透明政府，提高政府公信力。可率先效仿國(guó)際上做法，建立中央政府層面的公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建立相關(guān)規(guī)范和制度，推動(dòng)各個(gè)行業(yè)、各大企業(yè)在公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開(kāi)放。三是基于大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)控重大社會(huì)事件，構(gòu)建科學(xué)預(yù)警監(jiān)控體系，更好地服務(wù)民生。利用遍布政府和社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，在醫(yī)療健康、食品衛(wèi)生、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、社會(huì)輿情、信息安全、國(guó)土安全等各領(lǐng)域進(jìn)行智能分析研究，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)于重大安全、危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)的防范和預(yù)警，四是基于大數(shù)據(jù)，促進(jìn)全社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。在各個(gè)行業(yè)都需要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)提高效率、提升精細(xì)化和智能化水平，才能從中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造，創(chuàng)造更大的價(jià)值。
鄭杰建議，我國(guó)的大數(shù)據(jù)管理還處于萌芽狀態(tài)，需將大數(shù)據(jù)管理上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，從國(guó)家戰(zhàn)略層面予以重視，打造“數(shù)據(jù)中國(guó)”。
一是政府要有責(zé)任部門牽頭進(jìn)行專項(xiàng)研究，從國(guó)家層面通盤考慮我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略。建立相關(guān)的研究計(jì)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)各部委、各行業(yè)組織對(duì)于大數(shù)據(jù)的研究和利用，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，提升科學(xué)決策能力。
二是要在立法層面予以支持。大數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)生成、信息收集到數(shù)據(jù)的發(fā)布、分析和應(yīng)用，牽涉到各個(gè)層面，在法律法規(guī)上還存在一定的空白和欠缺。例如關(guān)于用戶隱私、政府信息收集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量方面都需要進(jìn)一步通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范和保障。
三是在產(chǎn)業(yè)政策層面，要積極扶持大數(shù)據(jù)發(fā)展。目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈雛形已經(jīng)初顯，圍繞大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)生與收集、組織與管理、分析與發(fā)現(xiàn)、應(yīng)用與服務(wù)各層級(jí)正在加速構(gòu)建。我國(guó)應(yīng)及時(shí)把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極營(yíng)造良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，給予一定的政策優(yōu)惠。
四是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，鼓勵(lì)民間投資。有國(guó)外機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)數(shù)年間，“大數(shù)據(jù)”將創(chuàng)造數(shù)以萬(wàn)億美元計(jì)的年產(chǎn)值。面對(duì)這一巨大的新興市場(chǎng)，世界各國(guó)都加快了掘金之旅。我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)的發(fā)展，僅僅依靠政府是不夠的，需要推動(dòng)各行業(yè)、科研院所加強(qiáng)研究和應(yīng)用，并鼓勵(lì)民間資本投資。
縮小數(shù)字鴻溝，將“信息高速公路”延伸到鄉(xiāng)村
中國(guó)幅員遼闊，信息化水平差距是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的主要差距之一，在實(shí)施“四化同步”中，推進(jìn)農(nóng)村信息化是最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城市生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素和生活要素合理配置雙向流動(dòng)，信息化將起到不可替代的重要作用。
鄭杰表示，近年來(lái)隨著中國(guó)社會(huì)信息化水平的不斷提高和信息通信的大面積普及，“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”等工程的持續(xù)深入推進(jìn)，在農(nóng)村信息化方面取得了積極進(jìn)步，但總體來(lái)看，在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)方面，仍然存在重視不夠、投入不足等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將“信息高速公路”延伸到鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
在關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程的相關(guān)建議中，鄭杰提出，首先是進(jìn)一步加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在制定國(guó)家有線寬帶發(fā)展計(jì)劃中，對(duì)農(nóng)村寬帶給予更高重視，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在政策、資金方面的支持和扶持力度，加速寬帶向農(nóng)村地區(qū)延伸；同時(shí)，參考?xì)W美發(fā)達(dá)國(guó)家做法，在頻率分配上安排低頻段的“黃金頻段”，用于農(nóng)村地區(qū)的寬帶無(wú)線部署。
其次，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建議建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的電子商務(wù)平臺(tái)，打造農(nóng)產(chǎn)品的“阿里巴巴”。同時(shí)，科學(xué)整合涉農(nóng)信息資源，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“信息化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
第三，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立無(wú)線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及加工過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)管和精準(zhǔn)調(diào)控；構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到加工全過(guò)程的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化管理。從實(shí)踐來(lái)看，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用日漸成熟。但是目前很多農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目還是一個(gè)“盆景”，建議政府相關(guān)主管部門給予政策和資金扶持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，讓“盆景”變成真正的“風(fēng)景”，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
另外，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買手機(jī)和電腦進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，培養(yǎng)農(nóng)民信息消費(fèi)習(xí)慣。2008年底開(kāi)始實(shí)施的家電下鄉(xiāng)政策，在一定程度上促進(jìn)了手機(jī)和電腦在農(nóng)村的加速普及，但從今年1月31日，全國(guó)家電下鄉(xiāng)政策全部執(zhí)行到期。目前我國(guó)已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的階段。建議針對(duì)手機(jī)、電腦等信息通信產(chǎn)品，繼續(xù)開(kāi)展類似“家電下鄉(xiāng)”政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買智能手機(jī)、電腦等家電進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，加快推進(jìn)智能手機(jī)、電腦在農(nóng)村的普及，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
完善政策措施，盡快將“寬帶中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略
在建議方面，鄭杰首先關(guān)注的自然是信息技術(shù)和信息化發(fā)展的問(wèn)題。鄭杰認(rèn)為，信息技術(shù)具有通用性和高滲透性，在推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，信息化將發(fā)揮發(fā)動(dòng)機(jī)和倍增器的作用，其中寬帶是最為重要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)了解，目前工信部已經(jīng)牽頭完成寬帶中國(guó)戰(zhàn)略編制工作，相關(guān)方案正在上報(bào)過(guò)程中。
鄭杰建議，應(yīng)盡快推進(jìn)“寬帶中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為信息化發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。鄭杰介紹，目前，工信部正在開(kāi)展“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”，并提出了階段性目標(biāo)，主要是由三家運(yùn)營(yíng)商在具體實(shí)施。但在實(shí)踐中運(yùn)營(yíng)商也遇到了一些困難和阻力。一方面，雖然工信部出臺(tái)了光纖到戶兩項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但是落實(shí)情況不太理想，房地產(chǎn)、物業(yè)公司對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)駐小區(qū)、商業(yè)樓宇收入高額的入場(chǎng)費(fèi)以及寬帶收入提成的現(xiàn)象仍然時(shí)有時(shí)有發(fā)生。另一方面，移動(dòng)通信基站的選址遭遇很大困難。在同一個(gè)小區(qū)，既有因?yàn)樾盘?hào)強(qiáng)度不夠要求新建基站的用戶，也有要求搬遷基站的居民，運(yùn)營(yíng)商陷入兩難境地，
鄭杰認(rèn)為，“寬帶中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略是一個(gè)難得的契機(jī)。為推動(dòng)這些問(wèn)題的解決，需要方方面面的努力。首先，政府相關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揮牽頭引導(dǎo)作用，努力營(yíng)造政策環(huán)境，為推進(jìn)光纖到戶和基站建設(shè)提供政策保障。第二，各類電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，持續(xù)加快投入力度，不斷完善寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為老百姓提供優(yōu)質(zhì)、高速的寬帶服務(wù)。第三，社會(huì)各界要給予支持，營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)寬帶與信息化健康發(fā)展。
鄭杰介紹，中國(guó)移動(dòng)在上海、廣州、北京、杭州等全國(guó)10多個(gè)城市建設(shè)了TD-LTE實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)業(yè)鏈的共同推動(dòng)下，TD-LTE技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁向成熟，具備規(guī)模發(fā)展的條件。2013中國(guó)移動(dòng)將實(shí)施TD-LTE“雙百”計(jì)劃：TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋將超過(guò)100個(gè)城市，TD-LTE終端采購(gòu)將超過(guò)100萬(wàn)部，構(gòu)建成為全球最大的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)。只要國(guó)家發(fā)放4G牌照，中國(guó)移動(dòng)可以馬上為客戶提供4G服務(wù)。
