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隨著《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》(征求意見稿)的發(fā)布，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放工作即將啟動。與此同時，監(jiān)管機構(gòu)也面臨新的挑戰(zhàn)，需要針對可能面臨的問題完善各項政策，確保移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的順利開展。
確保轉(zhuǎn)售商進入市場
按照試點方案征求意見稿，每家移動網(wǎng)絡(luò)運營商“應(yīng)保障在試點期間至少與兩家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作”，這種直接規(guī)定開放數(shù)量的監(jiān)管模式有利于移動轉(zhuǎn)售商能夠較快地進入市場，發(fā)揮試點作用。
移動虛擬運營可以按照移動虛擬運營商(MVNO)擁有設(shè)施的多少分為幾種模式，移動轉(zhuǎn)售是其中最簡單的一種模式。從國際上看，各國對MVNO的監(jiān)管模式由于其市場環(huán)境、監(jiān)管取向的不同存在重大差異。部分國家對移動網(wǎng)絡(luò)運營商(MNO)向MVNO開放接入有強制性規(guī)定，包括中國香港、愛爾蘭、丹麥、韓國。例如，中國香港要求3G運營商開放30%的網(wǎng)絡(luò)容量給不具有附屬關(guān)系的MVNO。韓國《電信事業(yè)法》(修正案)中授權(quán)電信監(jiān)管機構(gòu)KCC指定公共運營商給其他電信服務(wù)提供商提供MVNO業(yè)務(wù)。更多的國家如美國、英國、澳大利亞、新西蘭，沒有硬性的開放義務(wù)規(guī)定，由MVNO與MNO自由商業(yè)談判達成合作協(xié)議。還有一些國家，為了促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，避免MVNO進入電信市場“撇奶油”(集體侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán))，曾經(jīng)或禁止開放移動通信虛擬運營業(yè)務(wù)，如印度、阿根廷、巴西。
上述幾種模式各有優(yōu)缺點，強制開放有利于MVNO快速進入市場，加劇市場競爭。采取自由開放則有利于MNO最大限度地引入與自己有互補作用的MVNO，促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新。而在一段時間內(nèi)禁止MVNO進入市場，則有利于保護本國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進移動網(wǎng)絡(luò)的普及。
明確業(yè)務(wù)許可經(jīng)營范圍
在我國現(xiàn)行的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(2003年)中，并沒有“移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”。試點方案將其界定為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理，但是對其能夠轉(zhuǎn)售的業(yè)務(wù)范圍尚未界定。由于我國是按照具體的業(yè)務(wù)細分類別分別進行單獨許可的，因此有必要在發(fā)放試點許可證時，對其具體業(yè)務(wù)范圍進行明確，主要應(yīng)包括語音類、短消息類、數(shù)據(jù)流量類等，且不應(yīng)與《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中的其他增值業(yè)務(wù)相混淆。轉(zhuǎn)售企業(yè)欲提供增值業(yè)務(wù)或融合創(chuàng)新類業(yè)務(wù)應(yīng)另行申請許可或遵守新業(yè)務(wù)相關(guān)管理規(guī)定。為便于轉(zhuǎn)售企業(yè)開展增值業(yè)務(wù)，可考慮允許轉(zhuǎn)售企業(yè)在申請移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)許可證時一并申請增值業(yè)務(wù)許可。
從國際及海外經(jīng)驗來看，中國臺灣、馬來西亞、巴基斯坦都有專門的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)許可證，中國香港對移動通信轉(zhuǎn)售服務(wù)商適用類別許可證。
完善用戶權(quán)益保障體系
移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)進入移動市場提供移動通信業(yè)務(wù)，勢必會產(chǎn)生一系列與移動網(wǎng)絡(luò)運營商相似的用戶權(quán)益及服務(wù)質(zhì)量問題，對此可同樣適用當(dāng)前的《中華人民共和國電信條例》、《電信服務(wù)規(guī)范》等關(guān)于用戶權(quán)益保護、服務(wù)質(zhì)量的政策規(guī)定，同樣要服從當(dāng)前的電信服務(wù)質(zhì)量管理。
確保轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的語音通信服務(wù)質(zhì)量、漫游服務(wù)質(zhì)量、緊急呼叫服務(wù)質(zhì)量不得低于網(wǎng)絡(luò)運營商，需要在轉(zhuǎn)售企業(yè)申請許可時提供相關(guān)業(yè)務(wù)保障能力的承諾，如具有與網(wǎng)絡(luò)運營商簽訂的服務(wù)水平協(xié)議(SLA)等。
