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呂紹剛 史 維
日前，深圳交通運(yùn)輸委員會(huì)下發(fā)“禁令”：要求出租車(chē)司機(jī)不得使用手機(jī)召車(chē)軟件，并將聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。
一紙禁令，讓越來(lái)越受司機(jī)乘客青睞的手機(jī)召車(chē)軟件，在深圳的命運(yùn)岌岌可危。手機(jī)召車(chē)軟件，為何遭遇“被下崗”？
數(shù)據(jù)顯示，截至5月7日，中國(guó)11家主流安卓應(yīng)用商店中，打車(chē)類(lèi)應(yīng)用下載量超過(guò)百萬(wàn)，其中“搖搖招車(chē)”、“易打車(chē)”、“打車(chē)小秘”等客戶(hù)端下載量均已超過(guò)10萬(wàn)次，用戶(hù)主要集中在北京、上海、廣州、深圳等一線(xiàn)城市。
記者體驗(yàn)：手機(jī)軟件還能正常使用，叫停尚未落實(shí)
5月22日14時(shí)，深圳大雨剛轉(zhuǎn)小，記者來(lái)到深圳市福田區(qū)某大廈樓下等候出租車(chē)。天氣不好，少有空車(chē)，不少人在排隊(duì)等候。
記者用手機(jī)下載了一款“嘀嘀打車(chē)”軟件，點(diǎn)擊界面上的“現(xiàn)在用車(chē)”，即刻顯示已將叫車(chē)信息推送給周邊的38位司機(jī)。十幾秒后，手機(jī)顯示一位距離出發(fā)地0.4公里的夏師傅已接單。緊接著，夏師傅來(lái)電確認(rèn)，5分鐘左右到。
從發(fā)送叫車(chē)信息到坐上出租車(chē)，前后時(shí)間總共不到6分鐘。在乘車(chē)的20分鐘內(nèi)，司機(jī)手機(jī)的電召信息響了不下10次。
記者在手機(jī)應(yīng)用商店中看到，打車(chē)軟件有幾十種。夏師傅表示，目前深圳出租車(chē)司機(jī)主要使用“嘀嘀打車(chē)”和“好打車(chē)”等幾款。雖然公司此前已通知駕駛員不得使用此類(lèi)軟件，已安裝的必須卸載，否則解除勞動(dòng)合同，但“公司不可能一一檢查手機(jī)，大家也都在用”。
開(kāi)發(fā)“好打車(chē)”軟件的深圳本地企業(yè)、國(guó)民技術(shù)股份有限公司李姓工作人員介紹，深圳交委雖然叫停所有叫車(chē)軟件，但目前沒(méi)有落實(shí)到操作層面，“實(shí)際上軟件還是在使用的”。
深圳交委回應(yīng)：叫停是因軟件不夠成熟、影響市場(chǎng)秩序
在深圳這個(gè)擁有1000多萬(wàn)常住人口的大城市，每天只有1萬(wàn)多輛出租車(chē)在運(yùn)營(yíng)�！按蜍�(chē)難”、“無(wú)統(tǒng)一電召平臺(tái)”等問(wèn)題都被詬病已久。
應(yīng)運(yùn)而生的召車(chē)軟件，在一定程度上解決了出租車(chē)和乘客信息不對(duì)稱(chēng)、供求失衡的問(wèn)題，為雙方提供了便利。對(duì)司機(jī)來(lái)說(shuō)，軟件能提供就近的客源，減少空駛油費(fèi)，節(jié)約成本；對(duì)乘客來(lái)說(shuō)，少了街頭苦等，打車(chē)更加方便。那么，軟件為何被叫停？
對(duì)此，深圳交委表示，手機(jī)召車(chē)軟件在出租汽車(chē)行業(yè)提供應(yīng)用服務(wù)，符合行業(yè)智能化發(fā)展方向，為市民提供了便利。但由于這些軟件功能設(shè)置和技術(shù)運(yùn)用不夠成熟，給行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)了問(wèn)題。
“如駕駛員注冊(cè)準(zhǔn)入缺乏認(rèn)證、提供加價(jià)議價(jià)功能、操作方式存在行車(chē)安全隱患、投訴爭(zhēng)議處理困難等，影響了出租車(chē)行業(yè)運(yùn)價(jià)體系和營(yíng)運(yùn)秩序�！鄙钲诮晃硎�。
深圳交委認(rèn)為，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租小汽車(chē)管理?xiàng)l例》，出租車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，禁止經(jīng)營(yíng)者和駕駛員以任何方式向乘客超收租費(fèi)。根據(jù)《廣東省出租汽車(chē)管理辦法》規(guī)定，出租車(chē)服務(wù)設(shè)施配置必須符合管理部門(mén)規(guī)定。因此，交通主管部門(mén)依法對(duì)手機(jī)召車(chē)軟件在出租車(chē)行業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，以維護(hù)乘客和駕駛員的合法利益。
此外，深圳交委透露，目前客運(yùn)交通管理局正在加緊研究手機(jī)軟件等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的接入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)手機(jī)召車(chē)、網(wǎng)絡(luò)召車(chē)等新興服務(wù)方式的應(yīng)用。
召車(chē)軟件公司表示：愿隨時(shí)改進(jìn)軟件、接受監(jiān)管
針對(duì)深圳市交委的舉措，北京某技術(shù)公司工作人員表示，他們希望與政府建立有效的溝通、合作機(jī)制。如果軟件有需要改進(jìn)的地方，他們?cè)敢怆S時(shí)進(jìn)行調(diào)整并接受監(jiān)管。她表示，在深圳對(duì)軟件“下禁令”引起關(guān)注后，公司正“和相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行密切溝通，不便做出其他回應(yīng)�！�
也有相關(guān)軟件公司負(fù)責(zé)人分析，叫停的主要原因在于電召軟件中“加價(jià)”、“司機(jī)‘發(fā)展’司機(jī)”的模式，會(huì)影響市場(chǎng)秩序。特別是黑車(chē)可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻的限制而進(jìn)入市場(chǎng)。
“我們實(shí)際上會(huì)對(duì)注冊(cè)司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的人工審核�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，“司機(jī)雖然可以自行免費(fèi)下載軟件，但是如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核，軟件接收不到乘客信息，是無(wú)法使用的�！�
夏師傅說(shuō)，他在手機(jī)應(yīng)用商店上下載“嘀嘀打車(chē)”后，還需要上傳自己的證件信息、照片等才能使用。同樣使用打車(chē)軟件的出租車(chē)司機(jī)胡師傅則認(rèn)為，軟件中可以對(duì)司機(jī)和乘客評(píng)分，用信譽(yù)來(lái)規(guī)范彼此行為，“有三個(gè)差評(píng)，我的賬號(hào)就不能再使用了�！�
至于加價(jià)，深圳市民王先生表示，出租車(chē)打表，價(jià)格透明，是規(guī)定秩序，必須執(zhí)行。但如果自己真是有急事，也會(huì)考慮加價(jià)。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為，北京、上海出租車(chē)預(yù)約服務(wù)也需繳納一定的費(fèi)用�！芭c其禁止，不如制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，費(fèi)用多少是可以評(píng)估的�！背丝蛷埮空f(shuō)。
禁令背后：市場(chǎng)需求無(wú)法回避，統(tǒng)一電召平臺(tái)上線(xiàn)無(wú)期
據(jù)了解，2010年，深圳市交委曾提出要統(tǒng)一全市出租車(chē)電召平臺(tái)，時(shí)隔3年，深圳統(tǒng)一電召平臺(tái)卻未按計(jì)劃如期上線(xiàn)。這種形勢(shì)下，手機(jī)召車(chē)軟件服務(wù)正當(dāng)其時(shí)。
對(duì)于此次深圳交委叫停正在蓬勃發(fā)展的手機(jī)軟件打車(chē)服務(wù)，廣東深亞太律師事務(wù)所律師徐黎明認(rèn)為，這是一種變相的行政處罰行為。該行為是否合理，需要交委有充足的證據(jù)，證明打車(chē)軟件已經(jīng)嚴(yán)重影響了正常的出租車(chē)服務(wù)市場(chǎng)。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)專(zhuān)家胡申生此前接受采訪(fǎng)時(shí)表示，類(lèi)似的軟件有其需求性，但技術(shù)的研發(fā)需建立在正規(guī)化的前提上，以免擾亂社會(huì)正常秩序。
業(yè)內(nèi)人士表示，即便存在擾亂市場(chǎng)的嫌疑，有關(guān)部門(mén)也不應(yīng)如此武斷地用行政手段來(lái)干擾市場(chǎng)行為。在統(tǒng)一電召平臺(tái)不知何時(shí)上線(xiàn)、沒(méi)有完善的電召替代方案之前，政府部門(mén)禁止使用打車(chē)軟件，處理方式未免太過(guò)簡(jiǎn)單粗暴。
不過(guò)，也有打車(chē)軟件已經(jīng)獲批試點(diǎn)。國(guó)民技術(shù)股份有限公司工作人員透露，該公司于兩個(gè)月前向深圳交委申請(qǐng)了在電動(dòng)出租車(chē)上做電召試點(diǎn)并已獲批。因此，“此次禁令對(duì)電動(dòng)出租車(chē)司機(jī)并不生效�！�
