三問電話實(shí)名制

　　如何防止信息泄露？能否杜絕相關(guān)犯罪？實(shí)名還有啥好處？

　　新華社記者 劉菊花 張辛欣

　　從9月1日起，我國在全國范圍內(nèi)對新增固定電話、移動電話(含無線上網(wǎng)卡)用戶實(shí)施真實(shí)身份信息登記，嚴(yán)格實(shí)行“先登記，后服務(wù)；不登記，不開通服務(wù)”。同時，電信企業(yè)將通過電話、短信息、書面函件或者公告等形式告知未實(shí)名登記的老用戶，并采取便利措施為其免費(fèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)，逐步提高我國電話用戶真實(shí)身份信息登記比例。

　　對“電話實(shí)名制”，公眾最關(guān)心的焦點(diǎn)問題有三：用戶個人信息安全如何保障？垃圾短信、電信詐騙等頑疾能否得到有效遏制？實(shí)名了還有啥好處？

　　如何防止信息泄露？

　　系列配套規(guī)章還將陸續(xù)出臺

　　北京街頭的非實(shí)名電話卡已經(jīng)停賣了。想給剛來北京上大學(xué)的兒子買個手機(jī)號的楊女士猶豫不決：“以前在報攤買個電話卡付錢即可，現(xiàn)在還要登記個人身份信息。以前也三令五申的，不還總是有泄密案發(fā)生嗎？”

　　用戶的疑慮得到了工信部副部長尚冰的回應(yīng)：“我們要求電信企業(yè)加大對用戶信息保護(hù)工作中存在問題的查處力度，對于泄露、交易和違規(guī)使用用戶信息的行為堅(jiān)決予以懲治�！�

　　毋庸諱言，當(dāng)前我國個人信息泄露事件頻發(fā)，竊取個人信息安全的技術(shù)和手段不斷變化，市場上出現(xiàn)了個人信息非法獲取、倒賣的利益鏈。

　　去年底，全國人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，要求建立網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份管理制度，對固定電話、移動電話用戶實(shí)施實(shí)名登記。這使得我國多年來始終得不到貫徹執(zhí)行的電話實(shí)名制工作首次有了法律依據(jù)和支撐。

　　“我認(rèn)為，保障用戶個人信息安全是電話用戶實(shí)名登記順利實(shí)施的基礎(chǔ)。”工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長魯春叢向新華社記者介紹說，在管理制度方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在崗位責(zé)任、權(quán)限管理、介質(zhì)存儲、安全防護(hù)等方面建立健全配套的管理制度，嚴(yán)格保護(hù)用戶個人信息安全；在技術(shù)手段方面，企業(yè)將進(jìn)一步完善用戶個人信息保護(hù)措施，建立事前防范、事中發(fā)現(xiàn)和阻斷、事后溯源的技術(shù)手段，為用戶個人信息安全提供可靠的保障。

　　按照工信部規(guī)章，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及其工作人員不得泄露用戶信息，不得出售和非法向他人提供用戶信息，違者將面臨最高3萬元的罰金，構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)了解，下一步我國還將陸續(xù)出臺一系列配套規(guī)章，推動落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信體系。

　　能否杜絕相關(guān)犯罪？

　　仍需各級相關(guān)政府部門互相配合

　　幾乎每個手機(jī)用戶都收到過垃圾短信，近年來“響一聲”電話和電話詐騙活動也日益猖獗。但因侵害個人信息的行為人的身份信息沒有登記，或者登記的信息虛假，導(dǎo)致取證、查處難。

　　“電話實(shí)名制有利于保護(hù)廣大用戶的合法權(quán)益，提升電信服務(wù)水平，遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。”工信部政法司巡視員李國斌說。

　　實(shí)行嚴(yán)格的手機(jī)實(shí)名登記以后，非實(shí)名登記的手機(jī)卡將很難買到，這增加了犯罪分子利用手機(jī)犯罪的風(fēng)險，有利于從源頭上威懾、預(yù)防和打擊利用短信、電話等實(shí)施的違法犯罪活動。實(shí)名登記信息將為公安機(jī)關(guān)提供違法犯罪行為的偵查線索，最大限度地挽回用戶的損失。此外，實(shí)名登記還能夠有效地加強(qiáng)對移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間淫穢色情的整治。

　　“運(yùn)營商不具備百分之百鑒別假身份證的能力，意圖犯罪的人可以用假身份證登記，因此實(shí)名制不能完全杜絕犯罪，或者說想單純依靠一招‘實(shí)名登記’就杜絕相關(guān)的犯罪是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)名登記不是萬能藥。”某運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　對此魯春叢認(rèn)為，對于犯罪分子有意通過使用虛假偽造的身份證件實(shí)施違法犯罪行為的，電信企業(yè)除了自身需加強(qiáng)對證件真?zhèn)蔚蔫b別能力外，還需其他相關(guān)的各級政府部門切實(shí)履行各自職責(zé)，對各類有效身份證件的發(fā)放、使用和管理共同做好相關(guān)工作。

　　實(shí)名還有啥好處？

　　將享受電子商務(wù)更多便捷和實(shí)惠

　　“隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，更多新業(yè)務(wù)只能基于實(shí)名制客戶展開，這些用戶將可享受到更多便捷和實(shí)惠。未來移動信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用戶早實(shí)名早受益�！比嗣襦]電報主編王保平說。

　　最近，3家電信運(yùn)營商都在試推行手機(jī)刷卡支付業(yè)務(wù)，這是在原有的手機(jī)SIM卡上增加射頻功能和安全芯片，實(shí)現(xiàn)基于手機(jī)的移動現(xiàn)場支付系統(tǒng)。這個系統(tǒng)可廣泛應(yīng)用于公交、地鐵、出租車、公共事業(yè)繳費(fèi)、購物消費(fèi)、門禁等諸多領(lǐng)域，方便用戶出行和支付。而開通這個業(yè)務(wù)的一個基本要求就是手機(jī)實(shí)名制，非實(shí)名的用戶只能被拒之門外。

　　 中國聯(lián)通 已明確規(guī)定，9月1日起，尚未進(jìn)行實(shí)名登記(含登記信息不完整、不準(zhǔn)確)的老用戶，如不能及時進(jìn)行補(bǔ)充登記，將不能辦理過戶、補(bǔ)換卡等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　據(jù)了解，電話用戶實(shí)名登記目前是國際通行做法。我國個人信用體系處于剛剛起步階段，目前影響互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展的最大問題就是誠信問題。

　　“隨著智能手機(jī)和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機(jī)應(yīng)用衍生出多樣化的增值業(yè)務(wù)，手機(jī)醫(yī)療、手機(jī)證券、手機(jī)支付等業(yè)務(wù)都需要實(shí)行用戶的真實(shí)身份信息管理，并進(jìn)而為用戶建立個人征信體系提供新的渠道和方式�！濒敶簠舱f。