電話實(shí)名制難以實(shí)至名歸

　　距離電話實(shí)名制實(shí)施已有40多天，近來北京商報(bào)記者走訪電信運(yùn)營(yíng)商的各級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分報(bào)亭、商店代售點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)渠道仍在銷售無需實(shí)名登記的手機(jī)卡。同時(shí)，實(shí)名登記用戶普遍反映垃圾短信泛濫現(xiàn)象也并未改善。電話實(shí)名制能否真正實(shí)至名歸全面落地，仍是未知數(shù)。

　　部分代售點(diǎn)無需登記

　　自今年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動(dòng)電話(包含無線上網(wǎng)卡)開戶過戶等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須進(jìn)行真實(shí)身份登記，這被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”。

　　此次，北京商報(bào)記者隨機(jī)選取了10處分布在居民社區(qū)的小商店、街邊報(bào)刊亭等小型代售點(diǎn)，覆蓋朝陽、海淀、東城區(qū)等地域范圍，以調(diào)查電話實(shí)名制的落實(shí)情況。

　　在這10處代售點(diǎn)中，其中有一半的店鋪內(nèi)已按規(guī)定實(shí)施了實(shí)名登記，店家大多采用手寫記錄的方式，將購買者的身份證號(hào)記在一個(gè)單獨(dú)的筆記本上，每天下午4點(diǎn)鐘左右將這些信息提交給運(yùn)營(yíng)商。 其他5處代售點(diǎn)，則有3家停售手機(jī)卡，兩家則仍在售“無名卡”。

　　位于海淀區(qū)科學(xué)院南路的一位報(bào)攤主稱：“自8月底以來，電信運(yùn)營(yíng)商要求得比較嚴(yán)格，手機(jī)卡的毛利調(diào)低了，我們賺錢的空間變小了，因此不再做這一塊生意了�！�

　　而在朝陽區(qū)安華西里社區(qū)的一家商店里，卻仍有無名卡出售，北京商報(bào)記者詢問店主為何不進(jìn)行實(shí)名登記時(shí)，店主搖頭表示“不知情”。據(jù)了解，這批卡是在今年5月時(shí)進(jìn)的貨，如以往一樣在銷售。

　　另一家銷售“無名卡”的店主則抱怨稱，很多來店里購買手機(jī)卡的用戶不愿意把自己的身份證號(hào)留下，店里為了能多銷幾張卡，也就不強(qiáng)制登記了。

　　從實(shí)地調(diào)查結(jié)果來看，代售點(diǎn)成為電話實(shí)名制落實(shí)的一道重要關(guān)卡，由于缺乏監(jiān)管措施，加上少數(shù)代售點(diǎn)并不具備實(shí)名登記的客觀操作條件，造成“無名卡”仍大量存在。

　　運(yùn)營(yíng)商多措施保障

　　早在此次電話實(shí)名制規(guī)定頒發(fā)之前，三大電信運(yùn)營(yíng)商都已在網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、自有營(yíng)業(yè)廳以及合作廳要求落實(shí)手機(jī)實(shí)名制，目前從這些渠道入網(wǎng)的新用戶已基本達(dá)到100%實(shí)名登記。

　　對(duì)于未實(shí)名登記的老用戶，三大運(yùn)營(yíng)商也提出了解決方案。即若不及時(shí)進(jìn)行實(shí)名登記，將無法辦理過戶、補(bǔ)卡以及國(guó)際業(yè)務(wù)等。

　　北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)， 北京聯(lián)通 在自有營(yíng)業(yè)廳內(nèi)設(shè)立了專門的“實(shí)名制登記”窗口，對(duì)前來辦理業(yè)務(wù)的老用戶鼓勵(lì)他們進(jìn)行補(bǔ)充登記。

　　在北京移動(dòng)公主墳營(yíng)業(yè)廳內(nèi)，一位工作人員介紹稱，“移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳內(nèi)處理業(yè)務(wù)一直對(duì)電話實(shí)名制貫徹得比較嚴(yán)格，新入網(wǎng)用戶必須實(shí)名登記，而未實(shí)名登記的老用戶，雖然打電話、充話費(fèi)等不受影響，但若想開通新業(yè)務(wù)，也須先進(jìn)行實(shí)名補(bǔ)充登記”。

　　無獨(dú)有偶，在位于朝陽區(qū)靜安中心一層的電信營(yíng)業(yè)廳內(nèi)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為方便社會(huì)渠道對(duì)用戶實(shí)名登記， 中國(guó)電信 為渠道商配備了專門的手機(jī)客戶端App，用戶在購買電話卡時(shí)只需將姓名和身份證信息填寫至客戶端內(nèi)，可在第一時(shí)間內(nèi)傳送至中國(guó)電信服務(wù)器。

　　對(duì)于北京商報(bào)記者提出的小型代售點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)渠道的實(shí)名制落實(shí)問題，三大運(yùn)營(yíng)商均表示，目前對(duì)這些銷售渠道并無一個(gè)強(qiáng)制保障實(shí)施的措施，因此難免會(huì)出現(xiàn)“無名卡”在售現(xiàn)象。不過，用戶在購買“無名卡”后，如需辦理部分新業(yè)務(wù)，到時(shí)也必須進(jìn)行實(shí)名制補(bǔ)充登記，否則將無法成功辦理。

　　全面落地困難重重

　　盡管三大運(yùn)營(yíng)商均響應(yīng)工信部規(guī)定，推出了多項(xiàng)措施保障實(shí)名制全面落地，然而電話實(shí)名制實(shí)施中卻遭遇了手機(jī)用戶的不配合。

　　對(duì)于代售點(diǎn)手寫記錄用戶身份證號(hào)的方式，不少消費(fèi)者提出質(zhì)疑。其中，一位姓張的先生提出：“從店家記錄下身份證號(hào)到提交給運(yùn)營(yíng)商的這段時(shí)間差內(nèi)，如何保證店家不會(huì)出售或倒賣用戶身份信息給一些不法分子？”

　　通信專家 項(xiàng)立剛 分析稱，在實(shí)名制的登記環(huán)節(jié)，不僅有營(yíng)業(yè)廳，還有各級(jí)經(jīng)銷商、代理商的網(wǎng)點(diǎn)，如何保證在眾多環(huán)節(jié)中有效保護(hù)用戶個(gè)人信息，成為電話實(shí)名制全面落地的重要考驗(yàn)。同時(shí)，政策落實(shí)也不能只依靠工信部的條文規(guī)定，還需要與公安部門等其他部門聯(lián)動(dòng)，確保實(shí)名制持續(xù)推進(jìn)。

　　此外，電話實(shí)名制被業(yè)界視為規(guī)范手機(jī)用戶行為、防治垃圾短信和短信詐騙行業(yè)的重要措施。但是，在實(shí)施40多天以來，用戶普遍反映垃圾短信泛濫現(xiàn)象并未得到緩解，反而有增加的趨勢(shì)。也就是說，消費(fèi)者并未從實(shí)名登記中受惠，而這也成為其對(duì)實(shí)名登記“不感冒”的重要原因。

　　事實(shí)上，早在2010年工信部就下發(fā)過電話實(shí)名制的規(guī)定，不過實(shí)施效果并不理想，最終不了了之，此次史上最嚴(yán)電話實(shí)名制要想全面落實(shí)，避免重蹈上一次的覆轍，必須充分發(fā)揮法律、政府、市場(chǎng)各方的力量，在保證新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記的同時(shí)，還要?jiǎng)訂T數(shù)以億計(jì)的原有非實(shí)名登記用戶進(jìn)行補(bǔ)登記。

　　北京商報(bào)記者 曲忠芳

　　記者調(diào)查

　　網(wǎng)絡(luò)渠道成“無名卡”泛濫地帶

　　相比于實(shí)體代售點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)渠道成為“無名卡”更大的泛濫地帶。除了國(guó)美、京東商城、蘇寧等電商平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)上旗艦店等，其他大大小小的經(jīng)銷商大都在銷售無需實(shí)名登記的手機(jī)卡或無線上網(wǎng)卡。

　　北京商報(bào)記者在登錄淘寶網(wǎng)首頁搜索“手機(jī)卡”、“3G上網(wǎng)卡”等關(guān)鍵字后，出現(xiàn)100多家網(wǎng)上店鋪出售手機(jī)卡，而這些店鋪中近八成幾乎不需要實(shí)名登記。如在一家名為“悟虎數(shù)碼專營(yíng)店”內(nèi)，北京商報(bào)記者親自購買了一張聯(lián)通3G上網(wǎng)卡。產(chǎn)品到貨后，這張卡可直接插入無線熱點(diǎn)終端內(nèi)使用。在這一過程中，完全沒有實(shí)名登記這一環(huán)節(jié)。在與該店鋪賣家咨詢后，該賣家表示，這些卡已經(jīng)激活了，是通過一定渠道統(tǒng)一批發(fā)的，因此不需要用戶進(jìn)行身份登記。

　　而在對(duì)多名消費(fèi)者的采訪中，北京商報(bào)記者了解到，許多消費(fèi)者傾向于從網(wǎng)絡(luò)渠道購買手機(jī)卡和無線上網(wǎng)卡，價(jià)格往往比較優(yōu)惠，無需進(jìn)行身份證號(hào)碼的登記，這意味著用戶信息泄露的幾率可減少，而且使用也較為方便。