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距離電話實名制實施已有40多天，近來北京商報記者走訪電信運營商的各級營業(yè)網(wǎng)點時發(fā)現(xiàn)，部分報亭、商店代售點及網(wǎng)絡(luò)渠道仍在銷售無需實名登記的手機卡。同時，實名登記用戶普遍反映垃圾短信泛濫現(xiàn)象也并未改善。電話實名制能否真正實至名歸全面落地，仍是未知數(shù)。
部分代售點無需登記
自今年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動電話(包含無線上網(wǎng)卡)開戶過戶等入網(wǎng)手續(xù)時，必須進(jìn)行真實身份登記，這被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)電話實名制”。
此次，北京商報記者隨機選取了10處分布在居民社區(qū)的小商店、街邊報刊亭等小型代售點，覆蓋朝陽、海淀、東城區(qū)等地域范圍，以調(diào)查電話實名制的落實情況。
在這10處代售點中，其中有一半的店鋪內(nèi)已按規(guī)定實施了實名登記，店家大多采用手寫記錄的方式，將購買者的身份證號記在一個單獨的筆記本上，每天下午4點鐘左右將這些信息提交給運營商。 其他5處代售點，則有3家停售手機卡，兩家則仍在售“無名卡”。
位于海淀區(qū)科學(xué)院南路的一位報攤主稱：“自8月底以來，電信運營商要求得比較嚴(yán)格，手機卡的毛利調(diào)低了，我們賺錢的空間變小了，因此不再做這一塊生意了。”
而在朝陽區(qū)安華西里社區(qū)的一家商店里，卻仍有無名卡出售，北京商報記者詢問店主為何不進(jìn)行實名登記時，店主搖頭表示“不知情”。據(jù)了解，這批卡是在今年5月時進(jìn)的貨，如以往一樣在銷售。
另一家銷售“無名卡”的店主則抱怨稱，很多來店里購買手機卡的用戶不愿意把自己的身份證號留下，店里為了能多銷幾張卡，也就不強制登記了。
從實地調(diào)查結(jié)果來看，代售點成為電話實名制落實的一道重要關(guān)卡，由于缺乏監(jiān)管措施，加上少數(shù)代售點并不具備實名登記的客觀操作條件，造成“無名卡”仍大量存在。
運營商多措施保障
早在此次電話實名制規(guī)定頒發(fā)之前，三大電信運營商都已在網(wǎng)上營業(yè)廳、自有營業(yè)廳以及合作廳要求落實手機實名制，目前從這些渠道入網(wǎng)的新用戶已基本達(dá)到100%實名登記。
對于未實名登記的老用戶，三大運營商也提出了解決方案。即若不及時進(jìn)行實名登記，將無法辦理過戶、補卡以及國際業(yè)務(wù)等。
北京商報記者發(fā)現(xiàn)， 北京聯(lián)通 在自有營業(yè)廳內(nèi)設(shè)立了專門的“實名制登記”窗口，對前來辦理業(yè)務(wù)的老用戶鼓勵他們進(jìn)行補充登記。
在北京移動公主墳營業(yè)廳內(nèi)，一位工作人員介紹稱，“移動營業(yè)廳內(nèi)處理業(yè)務(wù)一直對電話實名制貫徹得比較嚴(yán)格，新入網(wǎng)用戶必須實名登記，而未實名登記的老用戶，雖然打電話、充話費等不受影響，但若想開通新業(yè)務(wù)，也須先進(jìn)行實名補充登記”。
無獨有偶，在位于朝陽區(qū)靜安中心一層的電信營業(yè)廳內(nèi)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為方便社會渠道對用戶實名登記， 中國電信 為渠道商配備了專門的手機客戶端App，用戶在購買電話卡時只需將姓名和身份證信息填寫至客戶端內(nèi)，可在第一時間內(nèi)傳送至中國電信服務(wù)器。
對于北京商報記者提出的小型代售點及網(wǎng)絡(luò)渠道的實名制落實問題，三大運營商均表示，目前對這些銷售渠道并無一個強制保障實施的措施，因此難免會出現(xiàn)“無名卡”在售現(xiàn)象。不過，用戶在購買“無名卡”后，如需辦理部分新業(yè)務(wù)，到時也必須進(jìn)行實名制補充登記，否則將無法成功辦理。
全面落地困難重重
盡管三大運營商均響應(yīng)工信部規(guī)定，推出了多項措施保障實名制全面落地，然而電話實名制實施中卻遭遇了手機用戶的不配合。
對于代售點手寫記錄用戶身份證號的方式，不少消費者提出質(zhì)疑。其中，一位姓張的先生提出：“從店家記錄下身份證號到提交給運營商的這段時間差內(nèi)，如何保證店家不會出售或倒賣用戶身份信息給一些不法分子？”
通信專家 項立剛 分析稱，在實名制的登記環(huán)節(jié)，不僅有營業(yè)廳，還有各級經(jīng)銷商、代理商的網(wǎng)點，如何保證在眾多環(huán)節(jié)中有效保護用戶個人信息，成為電話實名制全面落地的重要考驗。同時，政策落實也不能只依靠工信部的條文規(guī)定，還需要與公安部門等其他部門聯(lián)動，確保實名制持續(xù)推進(jìn)。
此外，電話實名制被業(yè)界視為規(guī)范手機用戶行為、防治垃圾短信和短信詐騙行業(yè)的重要措施。但是，在實施40多天以來，用戶普遍反映垃圾短信泛濫現(xiàn)象并未得到緩解，反而有增加的趨勢。也就是說，消費者并未從實名登記中受惠，而這也成為其對實名登記“不感冒”的重要原因。
事實上，早在2010年工信部就下發(fā)過電話實名制的規(guī)定，不過實施效果并不理想，最終不了了之，此次史上最嚴(yán)電話實名制要想全面落實，避免重蹈上一次的覆轍，必須充分發(fā)揮法律、政府、市場各方的力量，在保證新入網(wǎng)用戶實名登記的同時，還要動員數(shù)以億計的原有非實名登記用戶進(jìn)行補登記。
北京商報記者 曲忠芳
記者調(diào)查
網(wǎng)絡(luò)渠道成“無名卡”泛濫地帶
相比于實體代售點，網(wǎng)絡(luò)渠道成為“無名卡”更大的泛濫地帶。除了國美、京東商城、蘇寧等電商平臺和運營商的網(wǎng)上旗艦店等，其他大大小小的經(jīng)銷商大都在銷售無需實名登記的手機卡或無線上網(wǎng)卡。
北京商報記者在登錄淘寶網(wǎng)首頁搜索“手機卡”、“3G上網(wǎng)卡”等關(guān)鍵字后，出現(xiàn)100多家網(wǎng)上店鋪出售手機卡，而這些店鋪中近八成幾乎不需要實名登記。如在一家名為“悟虎數(shù)碼專營店”內(nèi)，北京商報記者親自購買了一張聯(lián)通3G上網(wǎng)卡。產(chǎn)品到貨后，這張卡可直接插入無線熱點終端內(nèi)使用。在這一過程中，完全沒有實名登記這一環(huán)節(jié)。在與該店鋪賣家咨詢后，該賣家表示，這些卡已經(jīng)激活了，是通過一定渠道統(tǒng)一批發(fā)的，因此不需要用戶進(jìn)行身份登記。
而在對多名消費者的采訪中，北京商報記者了解到，許多消費者傾向于從網(wǎng)絡(luò)渠道購買手機卡和無線上網(wǎng)卡，價格往往比較優(yōu)惠，無需進(jìn)行身份證號碼的登記，這意味著用戶信息泄露的幾率可減少，而且使用也較為方便。
