網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整引猜想

　　本報(bào)記者 符周順

　　山雨欲來風(fēng)滿樓，這是國(guó)內(nèi)電信業(yè)目前形勢(shì)的寫照，這些“風(fēng)”都是空穴來風(fēng)嗎？近日，業(yè)內(nèi)盛傳工信部將調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，盡管中國(guó)移動(dòng)、 中國(guó)聯(lián)通 、 中國(guó)電信 都表示目前為止未收到通知，但是媒體的討論已經(jīng)超出了事件范疇，引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)電信業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)格局的演變以及行業(yè)監(jiān)管形勢(shì)變化的思考。

　　今年下半年以來，電信業(yè)包括寬帶中國(guó)在內(nèi)的多項(xiàng)政策密集出臺(tái)，進(jìn)入第四季度，國(guó)內(nèi)電信業(yè)迎來了政策調(diào)整的窗口期，監(jiān)管形勢(shì)的變化成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國(guó)電信業(yè)需要一個(gè)更有執(zhí)行能力和行動(dòng)效率、更能夠釋放技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力的監(jiān)管體制。為此長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)需要現(xiàn)在努力，爭(zhēng)取以完善監(jiān)管政策、改進(jìn)監(jiān)管能力的量變到體制轉(zhuǎn)型的質(zhì)變。

　　傳言再起折射政策調(diào)整存預(yù)期

　　10月3日，新華社下屬《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道工信部即將對(duì)三大電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)牌照及網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。報(bào)道稱，此次調(diào)整集中在方面：允許中國(guó)移動(dòng)進(jìn)入固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)、下調(diào)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信向中國(guó)移動(dòng)支付的移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　這一報(bào)道引發(fā)了資本市場(chǎng)的連番震蕩，中國(guó)聯(lián)通A股上市公司在國(guó)慶后的第一個(gè)交易日，以漲停收盤。在這之后，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商都向媒體表示未收到調(diào)整通知。但是，業(yè)內(nèi)依然樂此不疲的對(duì)傳言進(jìn)行了解讀，原因何在？因?yàn)檎�策存在調(diào)整預(yù)期。

　　此前的9月18日，工信部公布了《關(guān)于統(tǒng)籌移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局優(yōu)化調(diào)整政策研究》報(bào)告，建議實(shí)施移動(dòng)網(wǎng)間不對(duì)稱結(jié)算，大幅下調(diào)其他運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算費(fèi)率。對(duì)此。香港投行Jefferies證券發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)階段網(wǎng)間結(jié)算收費(fèi)調(diào)整方案仍未有定案，一切需要待10月底的聽證會(huì)定論。而據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》援引知情人士透露的消息，10月8日，電信管理局已經(jīng)組織專家召開討論會(huì)，討論是否實(shí)施新的網(wǎng)間結(jié)算方案，以及結(jié)算資費(fèi)如何確定。該人士透露，按照會(huì)議安排，共有包括官員、專家與企業(yè)代表共10人參與，討論是否調(diào)整移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算政策為不對(duì)稱結(jié)算。最終結(jié)果不得而知。

　　其實(shí)再回顧去年工信部的表態(tài)，2012年12月27日，在北京召開的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，苗圩部長(zhǎng)表示：“明年將適時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)范圍，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策�！�2013年已經(jīng)進(jìn)入第四季度，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)得到擴(kuò)圍，網(wǎng)間結(jié)算政策仍未見蹤跡。如此看來，網(wǎng)間資費(fèi)的調(diào)整并非空穴來風(fēng)。

　　政策調(diào)整透露監(jiān)管的平衡思想

　　電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算是互聯(lián)互通的重要組成部分，它不但關(guān)系到運(yùn)營(yíng)商的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局的演變。隨著我國(guó)電信多次重組后，多家運(yùn)營(yíng)商之間網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題均對(duì)網(wǎng)間結(jié)算的公平性、合理性提出了更高的要求。

　　對(duì)于網(wǎng)間資費(fèi)政策可能出現(xiàn)的調(diào)整，業(yè)內(nèi)普遍的看法是，如果主管部門按計(jì)劃下調(diào)“移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算”費(fèi)用，短期對(duì)中國(guó)移動(dòng)是極大的打擊。由于中國(guó)移動(dòng)用戶數(shù)量龐大，此前中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信需要向中國(guó)移動(dòng)交納大量的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，一旦實(shí)施移動(dòng)網(wǎng)間非對(duì)稱結(jié)算，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信將省下近百億的結(jié)算支出費(fèi)用，從而大幅增厚自身的盈利能力。

　　但是從目前監(jiān)管層的思路來看，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，表面上政策確實(shí)不利于中國(guó)移動(dòng)，但要知道所有政策最終都是各方利益的平衡，事實(shí)上不會(huì)有太多傾斜。短期內(nèi)將削弱中國(guó)移動(dòng)盈利能力，但中國(guó)移動(dòng)4G已經(jīng)開始搶跑，這給其他兩家運(yùn)營(yíng)商帶來壓力，而4G給中國(guó)移動(dòng)帶來的收益也能夠彌補(bǔ)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)的損失。更為關(guān)鍵的是，在寬帶市場(chǎng)，中國(guó)移動(dòng)一旦可以自行發(fā)展寬帶用戶，事實(shí)上的全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加上4G的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的格局依然能夠持續(xù)。

　　電信業(yè)管制與競(jìng)爭(zhēng)需要相互作用

　　目前，中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)形成多網(wǎng)多運(yùn)營(yíng)并存的局面，新一輪的行業(yè)變革正悄然揭幕。從整個(gè)ICT產(chǎn)業(yè)來看，正從過去以電信運(yùn)營(yíng)商為中心向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、終端制造等多元中心演變。運(yùn)營(yíng)商之間、運(yùn)營(yíng)商與OTT業(yè)者、終端制造商與應(yīng)用提供商之間的競(jìng)合縱橫交錯(cuò)。在新一輪市場(chǎng)開放的推動(dòng)下，虛擬運(yùn)營(yíng)商也呼之欲出，中國(guó)電信業(yè)面臨更多變局，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要重新思考監(jiān)管思路與政策。

　　就網(wǎng)間結(jié)算而言，由于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了變化，非對(duì)稱管制政策需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)新競(jìng)爭(zhēng)格局的要求。從全球范圍來看，簡(jiǎn)單的以局部市場(chǎng)平衡為出發(fā)點(diǎn)的監(jiān)管已經(jīng)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，電信業(yè)的監(jiān)管需要考慮全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)電信業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展定位來綜合評(píng)估并最終確定管制方式。

　　市場(chǎng)化和行政手段需要相互作用。一方面，隨著電信市場(chǎng)格局和資源配置的變化，塑造有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亟須推出一系列配套管制政策。另一方面，隨著競(jìng)爭(zhēng)主體變化將帶來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)思維、方式的改變，使之更加復(fù)雜化，其中更多的問題需要市場(chǎng)化的手段去自行化解。同時(shí)，這也能夠在一定程度上解決國(guó)有企業(yè)在資源配置階段性完成后，面臨的進(jìn)一步開放市場(chǎng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的問題。

　　中國(guó)的電信業(yè)用二十多年的時(shí)間走完了國(guó)外近百年電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，監(jiān)管部門一直在緊隨全球電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步調(diào)整思路。中國(guó)電信力量要在未來的全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須保證有足夠的開放程度來參與全球的對(duì)話，并依靠強(qiáng)大的調(diào)控力來引導(dǎo)未來的方向。