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劉方遠
4月30日，一則“國家基站公司”即將掛牌成立的消息在通信業(yè)內掀起巨大波瀾，有人甚至將之提升為第四次電信重組的前奏。
據(jù)財經(jīng)網(wǎng)4月29日晚報道：一個由三大運營商共同持股的“國家基站公司”已經(jīng)敲定，注冊資金百億左右。成立后，該公司可能成為中組部任命一把手的第54家公司。今后三大運營商不再自建基站，而是租用國家基站公司的基站，維護工作也交給國家基站公司。
消息一出，業(yè)界嘩然。多數(shù)反對派的觀點是，如果運營商的基礎網(wǎng)絡全部集權到一家公司，這將形成一個超越三大運營商的“超級壟斷者”，與引入競爭的市場化思路背道而馳，是電信改革的倒退。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者多方了解，三大運營商共同投資成立統(tǒng)一的基站建設公司確有其事。不過，其作用可以理解為是負責基站的工程建設，基站公司將接管三大運營商的基礎網(wǎng)絡純屬誤讀。
4月30日上午，北京郵電大學舒華英教授接受記者采訪時便認為，將“國家基站公司”稱之為“國家‘鐵塔’公司”或許更為貼切。舒華英認為，這其實是一直以來工信部推動的“電信基礎設施共建共享”的延續(xù)。
果然，當天晚上工信部網(wǎng)站發(fā)布了一則消息稱，對于媒體報道電信業(yè)要成立“國家基站公司”的消息，工信部相關司局負責人表示：目前三家運營商正在研究共同組建一家通信設施公司，負責統(tǒng)籌建設通信鐵塔設施，進一步提高電信基礎設施共建共享水平。
過去，為了避免重復投資，工信部每年都會提出共建共享的任務指標。但記者從某運營商建網(wǎng)規(guī)劃相關人士處了解到，考核指標其實與實際情況相去甚遠，“真正共建共享的比例非常低，主要是機場、高鐵等公共項目。”
原因顯而易見，三大運營商之間的競爭激烈，特別是地方公司之間，很難要求一家運營商開放自己的站址給競爭對手放自己的網(wǎng)絡設備。
或許是為了從根本上解決這一問題，統(tǒng)一的國家基站建設公司被提上議程。不過，在業(yè)內人士看來，即使是只做鐵塔等基礎設施建設，要統(tǒng)籌協(xié)調好三大運營商的利益關系，依然困難重重。
實為“鐵塔”公司
早在2008年10月，工信部就曾發(fā)文叫停電信基礎設施重復建設。當時，工信部在《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》中提出，為了減少電信業(yè)重復建設，建設節(jié)約型社會，要求三大運營商推動共建共享。
其中的具體要求包括已有的鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路也必須共建；其他基站設施和傳輸線路具備條件的應共建共享；并且要禁止租用第三方設施時簽訂排他性協(xié)議。
之后，每年工信部還會提出具體的共建共享任務目標。比如2010年的要求是，三家基礎電信企業(yè)的全國設施共建率不低于：鐵塔42%、桿路15%、基站30%、傳輸線路16%；共享率不低于：鐵塔30%、桿路52%、基站33%、傳輸線路50%。
到了2012年，工信部關于共建共享的指標要求上升到，共建率：鐵塔55%、桿路30%、基站45%、管道40%、室內分布系統(tǒng)30%；共享率：鐵塔50%、桿路70%、基站50%、管道45%、室內分布系統(tǒng)40%。
不過，據(jù)記者實際了解，指標要求與真實情況相差太遠�！皵�(shù)據(jù)基本都是糊弄的�！蹦尺\營商基層人士告訴記者：“每年我們都會上報共建共享的情況，只要我們提過需求的，基本就算在考核數(shù)據(jù)里�！�
所謂“提過需求”，舉例來說，電信需要在一個小區(qū)加強覆蓋，小區(qū)中已經(jīng)有了移動的現(xiàn)成基站。電信向移動提出共享需求，租用移動的桿塔加裝自己的天線設備，這樣就算做提過需求。無論最終是否落實，都算做共建共享。
而通常情況下，這樣的“需求”要拖上很久才會有答復，而每個運營商都有自己的建網(wǎng)任務和規(guī)劃，一般都拖不起最后只能自己建。從移動的角度也很好理解，把基站建進小區(qū)是耗費了很多精力和成本的，要直接開放給競爭對手，阻力重重。
因此，成立統(tǒng)一的基站建設公司，被認為是解決共建共享推進困局的方法。因為鐵塔等基礎設施由第三方統(tǒng)一建設，三大運營商都向其租賃空間放置自己的基站天線等設備，互相之間地位相對公平。
這樣的好處在于，電信運營商在面對強勢的機場、地鐵，以及小區(qū)物業(yè)等時，能就“進場費”問題抱團統(tǒng)一談判，避免各自為政。
