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劉方遠(yuǎn)
4月30日，一則“國(guó)家基站公司”即將掛牌成立的消息在通信業(yè)內(nèi)掀起巨大波瀾，有人甚至將之提升為第四次電信重組的前奏。
據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)4月29日晚報(bào)道：一個(gè)由三大運(yùn)營(yíng)商共同持股的“國(guó)家基站公司”已經(jīng)敲定，注冊(cè)資金百億左右。成立后，該公司可能成為中組部任命一把手的第54家公司。今后三大運(yùn)營(yíng)商不再自建基站，而是租用國(guó)家基站公司的基站，維護(hù)工作也交給國(guó)家基站公司。
消息一出，業(yè)界嘩然。多數(shù)反對(duì)派的觀點(diǎn)是，如果運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全部集權(quán)到一家公司，這將形成一個(gè)超越三大運(yùn)營(yíng)商的“超級(jí)壟斷者”，與引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化思路背道而馳，是電信改革的倒退。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方了解，三大運(yùn)營(yíng)商共同投資成立統(tǒng)一的基站建設(shè)公司確有其事。不過，其作用可以理解為是負(fù)責(zé)基站的工程建設(shè)，基站公司將接管三大運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)純屬誤讀。
4月30日上午，北京郵電大學(xué)舒華英教授接受記者采訪時(shí)便認(rèn)為，將“國(guó)家基站公司”稱之為“國(guó)家‘鐵塔’公司”或許更為貼切。舒華英認(rèn)為，這其實(shí)是一直以來(lái)工信部推動(dòng)的“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”的延續(xù)。
果然，當(dāng)天晚上工信部網(wǎng)站發(fā)布了一則消息稱，對(duì)于媒體報(bào)道電信業(yè)要成立“國(guó)家基站公司”的消息，工信部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示：目前三家運(yùn)營(yíng)商正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。
過去，為了避免重復(fù)投資，工信部每年都會(huì)提出共建共享的任務(wù)指標(biāo)。但記者從某運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)人士處了解到，考核指標(biāo)其實(shí)與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，“真正共建共享的比例非常低，主要是機(jī)場(chǎng)、高鐵等公共項(xiàng)目�！�
原因顯而易見，三大運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，特別是地方公司之間，很難要求一家運(yùn)營(yíng)商開放自己的站址給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手放自己的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。
或許是為了從根本上解決這一問題，統(tǒng)一的國(guó)家基站建設(shè)公司被提上議程。不過，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，即使是只做鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好三大運(yùn)營(yíng)商的利益關(guān)系，依然困難重重。
實(shí)為“鐵塔”公司
早在2008年10月，工信部就曾發(fā)文叫停電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。當(dāng)時(shí)，工信部在《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》中提出，為了減少電信業(yè)重復(fù)建設(shè)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，要求三大運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)共建共享。
其中的具體要求包括已有的鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路也必須共建；其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享；并且要禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議。
之后，每年工信部還會(huì)提出具體的共建共享任務(wù)目標(biāo)。比如2010年的要求是，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的全國(guó)設(shè)施共建率不低于：鐵塔42%、桿路15%、基站30%、傳輸線路16%；共享率不低于：鐵塔30%、桿路52%、基站33%、傳輸線路50%。
到了2012年，工信部關(guān)于共建共享的指標(biāo)要求上升到，共建率：鐵塔55%、桿路30%、基站45%、管道40%、室內(nèi)分布系統(tǒng)30%；共享率：鐵塔50%、桿路70%、基站50%、管道45%、室內(nèi)分布系統(tǒng)40%。
不過，據(jù)記者實(shí)際了解，指標(biāo)要求與真實(shí)情況相差太遠(yuǎn)�！皵�(shù)據(jù)基本都是糊弄的�！蹦尺\(yùn)營(yíng)商基層人士告訴記者：“每年我們都會(huì)上報(bào)共建共享的情況，只要我們提過需求的，基本就算在考核數(shù)據(jù)里�！�
所謂“提過需求”，舉例來(lái)說(shuō)，電信需要在一個(gè)小區(qū)加強(qiáng)覆蓋，小區(qū)中已經(jīng)有了移動(dòng)的現(xiàn)成基站。電信向移動(dòng)提出共享需求，租用移動(dòng)的桿塔加裝自己的天線設(shè)備，這樣就算做提過需求。無(wú)論最終是否落實(shí)，都算做共建共享。
而通常情況下，這樣的“需求”要拖上很久才會(huì)有答復(fù)，而每個(gè)運(yùn)營(yíng)商都有自己的建網(wǎng)任務(wù)和規(guī)劃，一般都拖不起最后只能自己建。從移動(dòng)的角度也很好理解，把基站建進(jìn)小區(qū)是耗費(fèi)了很多精力和成本的，要直接開放給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻力重重。
因此，成立統(tǒng)一的基站建設(shè)公司，被認(rèn)為是解決共建共享推進(jìn)困局的方法。因?yàn)殍F塔等基礎(chǔ)設(shè)施由第三方統(tǒng)一建設(shè)，三大運(yùn)營(yíng)商都向其租賃空間放置自己的基站天線等設(shè)備，互相之間地位相對(duì)公平。
這樣的好處在于，電信運(yùn)營(yíng)商在面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的機(jī)場(chǎng)、地鐵，以及小區(qū)物業(yè)等時(shí)，能就“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”問題抱團(tuán)統(tǒng)一談判，避免各自為政。
