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經(jīng)濟觀察報原題：“謹(jǐn)防電信整改方案轉(zhuǎn)移反壟斷視線”
于華鵬
中國電信、中國聯(lián)通認(rèn)錯了。12月2日，兩家涉嫌壟斷的電信巨頭同時發(fā)出聲明，表示將進行業(yè)務(wù)整改，以期國家發(fā)改委停止反壟斷調(diào)查。兩家企業(yè)聲明言及將大幅下調(diào)寬帶資費的消息確實大快人心，但竊喜之余，會發(fā)現(xiàn)，電信整改方案存在轉(zhuǎn)移反壟斷視線的嫌疑，其整改背后仍暗藏深意。
聲明首先表述了各公司對于反壟斷調(diào)查的態(tài)度，雙方表示進行了自查，且認(rèn)為在“向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面”方面存在“價格管理不到位、價格差異較大”的問題。然而態(tài)度重要，如何整改更重要，不過，兩家企業(yè)在反壟斷調(diào)查的核心問題網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通上遠(yuǎn)沒有認(rèn)錯的態(tài)度那么清晰和明朗。
中國聯(lián)通提出將對有關(guān)問題進行整改，配合其他骨干網(wǎng)運營商提升互聯(lián)互通質(zhì)量。中國電信則提出，將盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯(lián)價格，同時提升互聯(lián)互通質(zhì)量，適當(dāng)降低專線接入的資費標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在這兩份聲明中，兩家企業(yè)還言及了寬帶資費的整改。具體的，聯(lián)通提出將推進寬帶網(wǎng)絡(luò)“升級提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，同時下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費水平。中國電信也提出“十二五”期間將推進“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施整改方案。
如此來看，電信巨頭的整改聲明向公眾描繪的是一個美好的電信未來。但是，這個未來，與這次反壟斷有關(guān)嗎？
我們知道，聲明是針對反壟斷的整改聲明，反壟斷調(diào)查的內(nèi)容主要是中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。按照正常邏輯，聲明應(yīng)該圍繞這個問題展開，但是，我們看到的卻是，兩家企業(yè)在該核心問題上含糊其辭，更多的整改內(nèi)容偏向了寬帶用戶的體驗性整改。
退一步講，在聲明中我們確實看到了諸如“盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯(lián)價格”的整改許諾，但是，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查是為所有市場參與者進行的反壟斷，不僅包括中國鐵通，還有廣電，甚至未來可能進入這個市場的其他市場主體。按照該整改方向，直接將廣電等非電信系企業(yè)排除在外，反壟斷調(diào)查儼然成了電信系統(tǒng)的內(nèi)部調(diào)整。
我們看到，這樣調(diào)整的后果只有一個，就是將反壟斷調(diào)查的主體從B2B的行業(yè)壟斷調(diào)查轉(zhuǎn)向了B2C的用戶終端的價格調(diào)整層面。那么，電信為何在聲明如此熱衷于用戶體驗的整改？在筆者看來，其實并不難理解。一方面，轉(zhuǎn)移了反壟斷視線，另一方面，將用戶體驗的整改內(nèi)容兩家公司的寬帶發(fā)展規(guī)劃掛鉤，以此滲透自己的寬帶規(guī)劃。
如此一來，在整改中提出升級提速并降低資費，不僅贏得了良好的社會形象和支持，還順利推進和推廣了自己的業(yè)務(wù)，更重要的是，在未來三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上，提前拉攏了用戶。這樣來看，電信的整改聲明更像是一份頗具創(chuàng)意的營銷方案，但是，在我們捅開了這層窗戶紙后，我們便會對兩家企業(yè)的整改誠意產(chǎn)生動搖：是真的認(rèn)錯整改，還是在轉(zhuǎn)移視線，推銷自己？
值得一提的是，國家發(fā)改委價監(jiān)局對中國電信的整改措施同樣并不滿意，認(rèn)為這些承諾過于粗略，并且無據(jù)可查，價監(jiān)局要求中國電信拿出更為具體的方案，并對外公布。對于發(fā)改委的硬氣，我們確要叫好，面對這樣一份仍存諸多疑問的整改聲明，發(fā)改委絕不可輕易終止調(diào)查，在這樣一份壟斷大案的背后，糾結(jié)著所有國人的期待。
我們的要求不高，但請電信拿出你的誠意。
