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本報(bào)記者 張穎潔
4G全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)競爭，頻譜資源也進(jìn)入博弈階段，超期服役的小靈通問題隨之再被聚焦。據(jù)媒體報(bào)道，早在上月底工信部批準(zhǔn)混合組網(wǎng)試驗(yàn)后， 中國聯(lián)通 便開始下發(fā)通知稱，將會(huì)對原有2G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行清頻，并要求各省公司定期向聯(lián)通總部網(wǎng)優(yōu)網(wǎng)管中心上報(bào)2G網(wǎng)絡(luò)頻率調(diào)整情況、FDD頻率使用情況。與此同時(shí)，中國聯(lián)通、中國電信各地市公司也陸續(xù)啟動(dòng)小靈通升級(jí)服務(wù)活動(dòng)。
應(yīng)該說，釋放更多的頻譜資源供新一代網(wǎng)絡(luò)使用，將有助于電信運(yùn)營商在4G時(shí)代加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的步伐，提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。從行業(yè)發(fā)展角度看，無論基于頻譜還是網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備運(yùn)營，升級(jí)小靈通服務(wù)都顯得十分迫切，而順應(yīng)通信技術(shù)發(fā)展趨勢升級(jí)服務(wù)，是為了向用戶提供更好的通信服務(wù)。對此，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快推出相關(guān)政策讓小靈通服務(wù)升級(jí)落實(shí)。
小靈通超期服役已近三年
移動(dòng)固話俗稱小靈通，主要是指固定電話不再固定在某個(gè)位置，可在無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)自由移動(dòng)使用，隨時(shí)隨地接聽、撥打本地和國內(nèi)、國際電話。在國內(nèi)，小靈通從“出生”至今都經(jīng)歷了諸多曲折。
曾幾何時(shí)，小靈通被稱為“固話的補(bǔ)充和發(fā)展”。在 百度 詞條中如此解釋：1997年，浙江余杭電信局局長徐福新在實(shí)地考察和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國電信的無線接入網(wǎng)試驗(yàn)，在余杭開始了第一個(gè)“小靈通”無線市話的試點(diǎn)，為無線市話日后的發(fā)展積累了寶貴的第一手實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1998年1月，浙江余杭區(qū)正式開通小靈通，實(shí)行單向收費(fèi)，月租費(fèi)20元，資費(fèi)每分鐘0.2元，標(biāo)志著小靈通正式進(jìn)入中國市場。隨后十余年間，小靈通培養(yǎng)了數(shù)量龐大的用戶，高峰時(shí)期用戶量甚至高達(dá)1億戶。
一直以來，小靈通都游離在政策邊緣。按照工信部2009年1月下發(fā)的11號(hào)文件規(guī)定， 1900-1920MHz為我國第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)(TDD方式)的主要工作頻段。為配合國家對第三代公眾移動(dòng)通信的整體推進(jìn)部署和安排，支持具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，1900-1920MHz頻段無線接入系統(tǒng)應(yīng)在2011年底前完成清頻退網(wǎng)工作，其所用頻率無條件收回。然而截至2013年3月底，我國小靈通用戶數(shù)還剩1000萬戶左右；相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國目前仍有350多萬小靈通用戶沒有退網(wǎng)。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，“從1997年開始提供服務(wù)的小靈通曾服務(wù)上億用戶，使用頻段又與我國自有3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA重合，其歷史職責(zé)的終結(jié)注定不會(huì)是‘到點(diǎn)關(guān)網(wǎng)’這么簡單�！薄巴硕恢埂薄ⅰ敖┒凰馈鄙踔链嬖凇搬斪討簟�，是小靈通長期面對的現(xiàn)實(shí)。
時(shí)至今日，小靈通超期服役再次引發(fā)關(guān)注。從2011年的收回截止日期到如今已近三年，這一次，關(guān)注對象不僅僅是其僅剩下的用戶，還有背后寶貴的頻譜資源。這一次，隨著我國4G網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，小靈通整體服務(wù)升級(jí)大勢所趨。這一次，所有人在聚焦，小靈通真的要退出歷史舞臺(tái)了嗎？
多方博弈凸顯升級(jí)服務(wù)必要性
小靈通升級(jí)服務(wù)，這是一場少數(shù)人與多數(shù)人的博弈，這是一場持久的“抗戰(zhàn)”，卻也折射改變的必要性。
一方面，從行業(yè)發(fā)展角度看，小靈通持續(xù)使用會(huì)造成資源浪費(fèi)，得不償失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營商對業(yè)務(wù)不斷推陳出新以滿足不同小靈通用戶的需求，同時(shí)還對早期開辦的部分業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理或關(guān)停，但是仍有部分用戶不為所動(dòng)。這部分用戶大致分為冷凍期用戶、申請停機(jī)用戶、停機(jī)狀態(tài)用戶、小靈通沉默用戶、政企屬性用戶、活躍用戶等幾個(gè)類型。分析認(rèn)為，目前剩下的350萬小靈通用戶中沉默用戶占據(jù)了絕大多數(shù)，而全國基站仍有數(shù)萬個(gè)，也就是說數(shù)萬個(gè)基站只為了350萬沉默用戶服務(wù)，大量設(shè)備只為少數(shù)人運(yùn)轉(zhuǎn)，這就變相造成了資源浪費(fèi)。如此看來，無論基于頻譜、網(wǎng)絡(luò)還是設(shè)備運(yùn)營，升級(jí)小靈通服務(wù)都顯得十分迫切。
另一方面，從用戶需求角度看，升級(jí)服務(wù)是為了提供更好的服務(wù)。其一，是技術(shù)原因。由于小靈通設(shè)備供應(yīng)和服務(wù)支持等原因，小靈通網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量逐漸難以保證。轉(zhuǎn)述業(yè)內(nèi)人士的話來說，小靈通的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)不存在了，基站設(shè)備老化也已經(jīng)不再維護(hù)，包括手機(jī)生產(chǎn)商也不再生產(chǎn)小靈通手機(jī)。其二，關(guān)乎用戶利益。據(jù)用戶反映，小靈通成為詐騙重災(zāi)區(qū)。在北京、上海、廣州等城市，許多小靈通號(hào)碼都被一些違法犯罪分子作為虛假的辦公室號(hào)碼用以詐騙。因此，為了順應(yīng)通信技術(shù)的發(fā)展趨勢，為了信息消費(fèi)更好更快發(fā)展，為了保障大多數(shù)人的利益，升級(jí)小靈通服務(wù)顯然十分必要。
升級(jí)考驗(yàn)運(yùn)營商綜合服務(wù)能力
如今，語音資費(fèi)下降成趨勢，小靈通資費(fèi)優(yōu)勢不再明顯。轉(zhuǎn)變方式、升級(jí)服務(wù)是必然的，但是，一場事關(guān)行業(yè)發(fā)展大勢與用戶利益的兩全方案為何始終難產(chǎn)？
究其原因，正如北京郵電大學(xué)教授舒華英所言，小靈通退網(wǎng)是大勢所趨，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使然，因政策調(diào)整而不可抗拒。不過運(yùn)營商在當(dāng)初推出相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候，并沒有設(shè)計(jì)比較完備的法律條款加以約定，加之在后期執(zhí)行退網(wǎng)的過程中又過分遷就部分用戶的不合理要求，從而造成了當(dāng)前的不利局面。具體到用戶訴求則既有對小靈通優(yōu)勢的“留戀”，又有對遷移政策的質(zhì)疑。歸納來看，“堅(jiān)守用戶”看中的依然是小靈通資費(fèi)低廉、使用方便、待機(jī)時(shí)間長、綠色環(huán)保等優(yōu)勢，同時(shí)對停機(jī)后如何保號(hào)、終端設(shè)備如何更新、資費(fèi)套餐如何改變或賠償?shù)却嬖谝蓡枴Ｐ袠I(yè)人士指出，“這些用戶大多是低收入、對價(jià)格敏感的消費(fèi)群體，在遷移過程中，資費(fèi)的政策差異將決定這些用戶會(huì)否被激化成為釘子戶。用戶流失與利潤率受損的平衡是一個(gè)艱難的選擇�！�
在這樣的背景下，小靈通升級(jí)服務(wù)更考驗(yàn)運(yùn)營商綜合服務(wù)能力。專家建議，運(yùn)營商可從提供適量手機(jī)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)網(wǎng)后的話費(fèi)優(yōu)惠、號(hào)碼轉(zhuǎn)網(wǎng)延續(xù)等方式入手。據(jù)了解，電信聯(lián)通已推出各自的優(yōu)惠置換政策。例如，對于有出賬費(fèi)用或活躍用戶，停止收費(fèi)，給予終端補(bǔ)貼和相近資費(fèi)等通用政策，加快簽轉(zhuǎn)；對于有個(gè)性化需要的活躍用戶，給予靚號(hào)匹配、優(yōu)惠資費(fèi)等引導(dǎo)簽轉(zhuǎn)。
不過，對于“釘子戶”甚至收購小靈通靚號(hào)博退市補(bǔ)償?shù)葐栴}，專家則普遍認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快推出相關(guān)政策引導(dǎo)小靈通升級(jí)服務(wù)。只有在國家政策、運(yùn)營商、用戶的共同作用和努力下，小靈通的升級(jí)服務(wù)才能順利進(jìn)行，進(jìn)而形成一個(gè)更好的通信服務(wù)環(huán)境。
