電信資費(fèi)下行還需打破市場壟斷

　　■ 行業(yè)觀察

　　我國目前的電信市場，基本由三家央企瓜分，它們之間并沒有展開充分的市場博弈。央企對市場的壟斷格局則是高定價(jià)的根本原因。

　　國務(wù)院最近對《中華人民共和國電信條例》作出了重要修改，放開網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和政府電信資費(fèi)定價(jià)的限制，取消了原有的“政府指導(dǎo)價(jià)”和“政府定價(jià)”兩種定價(jià)模式，明確規(guī)定今后的電信資費(fèi)“實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)”。這意味著電信資費(fèi)定價(jià)正式松綁，為用戶帶來了強(qiáng)烈的降價(jià)預(yù)期。

　　中國電信資費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場，長期受到輿論詬病。我國電信資費(fèi)之所以高于美歐等西方市場，與我國的電信技術(shù)發(fā)展落后于這些地區(qū)、電信運(yùn)營成本高于這些地區(qū)有直接關(guān)系。近年來，隨著電信技術(shù)的普及，來自技術(shù)方面的阻力正在減少。只是由于以往的電信資費(fèi)接受的是政府統(tǒng)一定價(jià)，運(yùn)營商的降價(jià)動(dòng)作并不常見。在國務(wù)院修改《電信條例》以后，三大運(yùn)營商掌握了定價(jià)自主權(quán)，電信資費(fèi)的下行空間確實(shí)已經(jīng)打開。

　　但是，要實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)的下降，需要來自市場競爭所產(chǎn)生的壓力，而市場競爭的產(chǎn)生，則來自盡可能多的市場主體為爭奪市場資源而展開的博弈。如果市場上出現(xiàn)了一個(gè)超級寡頭，對整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了壟斷，這個(gè)寡頭也就掌握了產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，感受不到來自市場的壓力，那么，市場競爭就無從產(chǎn)生，也就不會(huì)主動(dòng)降低產(chǎn)品價(jià)格。進(jìn)一步說，即使這個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了多個(gè)市場主體，但如果它們具有一致的市場目標(biāo)，也很容易形成價(jià)格同盟，這幾個(gè)市場主體之間不需要爭奪市場份額，那么，它們也不會(huì)感受到市場競爭的壓力，從而也不會(huì)主動(dòng)降低產(chǎn)品定價(jià)。

　　我國目前的電信市場，出現(xiàn)的正是這樣的問題。電信市場基本由中國電信、中國聯(lián)通和中國移動(dòng)三家央企瓜分，但是，它們所取得的市場份額，并不是通過其各自展開的市場博弈而獲得，而是在行政分配之下出現(xiàn)的結(jié)果。政府不僅主導(dǎo)了它們的市場分工，而且對它們的產(chǎn)品也實(shí)行了統(tǒng)一定價(jià)。因此，雖然我國電信市場有三家運(yùn)營商，但由于它們之間并沒有展開充分的市場博弈，因此與由一個(gè)超級寡頭來統(tǒng)領(lǐng)市場并沒有多大區(qū)別。如果說我國電信資費(fèi)的高定價(jià)有技術(shù)約束的原因，那么，這種央企對市場的壟斷格局則是高定價(jià)的根本原因。

　　現(xiàn)在，電信市場將實(shí)行市場化定價(jià)，這無疑是一個(gè)值得肯定的改革。但是，由于三家央企已經(jīng)基本完成對電信市場的瓜分，市場壟斷格局仍然存在。因此，為了讓市場化定價(jià)的改革真正收到效果，還需在打破電信市場壟斷方面推出切實(shí)的改革措施。

　　打破電信市場的壟斷格局，最為重要的是對目前的三大運(yùn)營商進(jìn)行改革，一方面要充分利用混合所有制改革的機(jī)會(huì)，徹底打開民營資本的準(zhǔn)入大門，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。另一方面，也是更為重要的方面，則是終結(jié)政府對三家運(yùn)營商的政策傾斜，政府對它們的管理要嚴(yán)格控制在管資產(chǎn)而不是直接干預(yù)企業(yè)，使其真正轉(zhuǎn)身為市場化企業(yè)，從而倒逼其必須為爭奪市場份額充分施展包括價(jià)格競爭在內(nèi)的各種市場化手段。這樣，電信資費(fèi)下行才具有基本的條件。

　　□周俊生(財(cái)經(jīng)評論人)

(原標(biāo)題：電信資費(fèi)下行還需打破市場壟斷)