“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略“兩腳落地”

　　■IT時(shí)報(bào)記者 錢立富 圖 東方IC

　　去年“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略出臺(tái)以后，業(yè)界歡騰一片，寬帶發(fā)展終于上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，重要性大大提升。但是之后業(yè)界中的抱怨聲一直并未斷絕，雖然有了國(guó)家戰(zhàn)略，提出了發(fā)展目標(biāo)，但是缺少具體推進(jìn)措施，戰(zhàn)略難以落地。

　　今年下半年，這一狀況得到扭轉(zhuǎn)。先是“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村寬帶的發(fā)展，四川、云南兩省成為首批試點(diǎn)省份。之后，工信部、發(fā)改委又公布了“寬帶中國(guó)”示范城市的名單，39個(gè)城市(城市群)入圍，通過(guò)樹立樣板，為全國(guó)同類地區(qū)寬帶發(fā)展提供示范和引領(lǐng)作用。

　　真金 白銀 投入“寬帶鄉(xiāng)村”

　　今年6月，內(nèi)蒙古、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省相關(guān)部門收到國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)來(lái)的文件，文件提到，為貫徹落實(shí)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展與普及，2014年，三部委將聯(lián)合組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程(一期)。

　　經(jīng)過(guò)一番角逐，首批試點(diǎn)省份確定：四川和云南�！懊總�(gè)省確定一家運(yùn)營(yíng)商作為實(shí)施‘寬帶鄉(xiāng)村’工程的主體，四川省是電信，云南省是移動(dòng)�！彼拇�電信的一名人士告訴《IT時(shí)報(bào)》記者。

　　四川省“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程總投資為6.95億元，覆蓋鹽亭縣、中江縣等20個(gè)縣(市、區(qū))，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村光纜，農(nóng)村地區(qū)基站接入光纜，農(nóng)村地區(qū)FTTH等有線接入網(wǎng)、農(nóng)村地區(qū)TD-LTE無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及其他相關(guān)配套設(shè)施。該工程自2014年開始，2016年完成。

　　據(jù)記者了解，這6.95億元的投資中，國(guó)家每年提供1億元的扶持資金，期限3年�！半m然國(guó)家的直接投資不是很多，其余的錢由承建運(yùn)營(yíng)商、三級(jí)政府部門來(lái)出。但這樣真金白銀的投入還是令人歡欣鼓舞的。”上述人士表示。

　　示范城市爭(zhēng)奪激烈

　　今年初，工信部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，開展創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市 (城市群)工作。9月底，結(jié)果出爐，包括北京、上海、廣州在內(nèi)的39個(gè)城市(城市群)入圍。

　　作為工信部今年啟動(dòng)的“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)中十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首要任務(wù)，組織創(chuàng)建寬帶示范城市(城市群)評(píng)選工作得到各地的高度重視�！案�(jìng)爭(zhēng)還是挺激烈的，初期有近百個(gè)城市參與了申報(bào)，”一位參加了此項(xiàng)工作的工信部電信研究院人士對(duì)記者表示。

　　以四川而言，在寬帶示范城市的建設(shè)和申報(bào)中，四川共有14個(gè)市地州參與了創(chuàng)建申報(bào)，經(jīng)過(guò)省內(nèi)初選后報(bào)送國(guó)家的七個(gè)申報(bào)城市中，有三個(gè)最后入圍“終評(píng)”。

　　競(jìng)爭(zhēng)激烈，兩部委為“寬帶中國(guó)”示范城市設(shè)置了一定的門檻，共有6項(xiàng)條件：城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到85%；農(nóng)村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到90%；固定寬帶家庭普及率達(dá)到55%；3G/LTE移動(dòng)電話人口普及率達(dá)到40%；4Mbps及以上寬帶用戶滲透率達(dá)到80%；8Mbps及以上寬帶用戶滲透率達(dá)到35%。申報(bào)城市必須至少要滿足其中的4項(xiàng)要求，“這是基本條件。然后再?gòu)臐M足基本條件的城市中再優(yōu)中選優(yōu)�！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　加大政策扶持力度

　　“我個(gè)人認(rèn)為，‘寬帶鄉(xiāng)村’和寬帶示范城市是有不同的。前者是以工程項(xiàng)目的形式開展，國(guó)家會(huì)有直接投資。而示范城市工作的意義更大些，具有探索性質(zhì)。”上述工信部電信研究院人士稱。

　　所以，兩者在操作模式上會(huì)不一樣，“在‘寬帶鄉(xiāng)村’上國(guó)家會(huì)有直接投資，而在示范城市上，我還沒有聽說(shuō)會(huì)有直接投資，主要應(yīng)該是政策方面的支持和傾斜�！边@位人士表示。

　　按照官方表示，工信部和國(guó)家發(fā)改委將在信息通信新技術(shù)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目等方面，優(yōu)先對(duì)“寬帶中國(guó)”示范城市(城市群)進(jìn)行支持，“一般來(lái)說(shuō)，具體示范項(xiàng)目實(shí)施都會(huì)有財(cái)政資金支持的�！绷碛腥耸咳缡遣孪搿�

　　“寬帶中國(guó)”示范城市(城市群)的創(chuàng)建期為3年，對(duì)于入圍的城市，兩部委要求其制定未來(lái)三年的具體工作目標(biāo)，而前文中提到的6項(xiàng)指標(biāo)，都要在創(chuàng)建期末達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，以起到示范作用。

　　另外值得關(guān)注的是，對(duì)于入圍的示范城市，兩部委要求地方政府加大政策保障，應(yīng)將寬帶發(fā)展納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，且在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、用戶普及、應(yīng)用發(fā)展等方面有具體的保障措施�！半m然去年國(guó)家寬帶戰(zhàn)略出臺(tái)，但是實(shí)際上，寬帶的重要性在有些地方并沒有得到重視，沒有具體保障措施，或者有文件難執(zhí)行。而作為示范城市，地方政府必須要真正重視起來(lái)。”上述研究院人士表示。

　　記者手記

　　要政策 更要錢

　　在一次寬帶發(fā)展論壇上，與會(huì)人士對(duì)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略政府是否應(yīng)該加大直接投資意見有些不一。一位清華大學(xué)的專家表示，我國(guó)寬帶要跨越式發(fā)展，資金是很重要的問(wèn)題。另一位專家則不同意此觀點(diǎn)，他認(rèn)為錢不是主要問(wèn)題，中國(guó)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，3G上如此，寬帶發(fā)展上也會(huì)如此，靠運(yùn)營(yíng)商投入能夠支撐。

　　這位專家話音剛落，一位運(yùn)營(yíng)商省級(jí)公司的總經(jīng)理忍不住表示，“運(yùn)營(yíng)商啥也不缺，就缺錢”。據(jù)電信業(yè)內(nèi)人士估算，要實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略2015年的目標(biāo)，三家運(yùn)營(yíng)商每年至少投入2500億-2800億元用于各種寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如此沉重的投資壓力，僅讓運(yùn)營(yíng)商去承擔(dān)，顯然不切實(shí)際。

　　寬帶的投資回報(bào)期漫長(zhǎng)，我國(guó)東部在普通城鎮(zhèn)地區(qū)FTTH(光纖到戶)的投資回收期是7年，中部地區(qū)大約為11年，而西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)100年也無(wú)法收回投資成本。如果按照純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，投資回報(bào)期超過(guò)10年的項(xiàng)目是會(huì)被拋棄的。

　　所以要推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，必須要有資金方面的支持�，F(xiàn)在來(lái)看，政府大規(guī)模直接投資的可能性不大，那么有必要在引入民資上做做文章。工信部部長(zhǎng)苗圩前些天表示，將向民間資本開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，吸引民營(yíng)企業(yè)參與到我國(guó)基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中來(lái)。目前，雖然一些地方已經(jīng)在這樣做，引進(jìn)民資參與駐地網(wǎng)建設(shè)和改造，但是資金規(guī)模仍很小，緩解運(yùn)營(yíng)商的寬帶投資壓力作用不大。希望正式的實(shí)施方案能盡快出臺(tái)，明確收益機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、懲罰機(jī)制，確保市場(chǎng)的公平、規(guī)范，從而為民資大規(guī)模進(jìn)入開閘。