治理垃圾短信 缺乏法律體系

　　林鉉

　　近日，工信部已起草《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，其中明確規(guī)定未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息，這一規(guī)定將成為治理垃圾短信現(xiàn)象的政策依據(jù)。

　　一直以來(lái)，幾乎每個(gè)中國(guó)手機(jī)用戶以及固定電話用戶都曾遭受通信騷擾，騷擾方式不外乎兩種，一種是通話騷擾，主要是廣告推銷、詐騙、房產(chǎn)中介、保險(xiǎn)理財(cái)?shù)�；另外一種就是垃圾短信， 每天24小時(shí)都可能收到，其內(nèi)容不外乎辦理證件、推銷產(chǎn)品、敲詐、中介服務(wù)、招嫖、銷售假發(fā)票以及消費(fèi)時(shí)曾留下手機(jī)號(hào)碼的商家發(fā)送各種商品通知等等。

　　根據(jù)360發(fā)布的《2013中國(guó)手機(jī)安全狀況》顯示，去年360互聯(lián)網(wǎng)安全中心共收到用戶標(biāo)記的各類騷擾電話號(hào)碼約4.22億個(gè)，平均每天被用戶標(biāo)記的活躍騷擾電話號(hào)碼數(shù)量約為230多萬(wàn)個(gè)，考慮到使用該安全產(chǎn)品的手機(jī)用戶比例較少，全國(guó)騷擾電話規(guī)�？上攵�知。

　　電話騷擾與垃圾短信問(wèn)題由來(lái)已久，社會(huì)輿論很大，在今年兩會(huì)期間，工業(yè)和信息化部發(fā)言人張峰透露，2013年以來(lái)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)清理關(guān)停違規(guī)短信端口7萬(wàn)余個(gè)，攔截垃圾短信超過(guò)100億條，但是，道高一尺，魔高一丈，光攔截沒(méi)用，需要通過(guò)立法懲罰這種通信騷擾行為才可能有效。

　　但是治理難點(diǎn)也在于缺乏法律體系。今年2月，新《廣告法》(征求意見(jiàn)稿)中也擬規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，任何組織或者個(gè)人不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者電子郵箱發(fā)送廣告。這與此次工信部的新規(guī)定大同小異。此外，去年1月中國(guó)保監(jiān)會(huì)曾下發(fā)通知，要求保險(xiǎn)公司完善電話號(hào)碼屏蔽制度，對(duì)于明確要求請(qǐng)勿再次撥打的客戶，電話銷售人員應(yīng)在號(hào)碼屏蔽系統(tǒng)登記，至少1年內(nèi)禁撥。很多行業(yè)都清楚騷擾電話和垃圾短信已經(jīng)成為社會(huì)公害并有損該行業(yè)形象，各自推出行政規(guī)章制度，但缺乏法律效力，導(dǎo)致制度很難落實(shí)。

　　治理通信騷擾的立法源頭，應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全的保護(hù)。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司董事長(zhǎng)鐘天華建議推動(dòng)《個(gè)人信息安全保護(hù)法》盡快立法。按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于政府部門(mén)、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療、中介等單位的個(gè)人信息保護(hù)作出嚴(yán)格規(guī)定，全面保護(hù)個(gè)人信息安全。但該立法目前仍遙遙無(wú)期。

　　2009年的《刑法》修正案規(guī)定了“非法出售、提供、獲取公民個(gè)人信息罪”，但是僅是針對(duì)嚴(yán)重的泄露行為進(jìn)行追究，有著較高的構(gòu)罪情節(jié)要求，并且還有著特定主體要求，很難解決問(wèn)題。而工信部此次意見(jiàn)稿規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得將采用人工收集、在線自動(dòng)收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號(hào)碼用于出售、共享和交換，或者向通過(guò)上述方式獲得的電話號(hào)碼發(fā)送短信息�！� 這使得非法獲取、出售、提供個(gè)人信息的違法認(rèn)定適用于所有社會(huì)主體，降低了懲罰門(mén)檻，進(jìn)一步完善了法律體系。

　　但是，此次意見(jiàn)稿中針對(duì)違法行為的規(guī)定，“由有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰”，還是留下了很大模糊空間，因?yàn)橹袊?guó)正是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律懲罰依據(jù)，才導(dǎo)致在治理通信騷擾時(shí)各種規(guī)定難以執(zhí)行和落實(shí)，因此，為了消除這一社會(huì)頑疾，應(yīng)該做出明確的法律規(guī)定并有效執(zhí)行，否則，各部門(mén)的規(guī)定再多，也很難落實(shí)。