昨日,工信部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)意見(jiàn)稿),正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。按照規(guī)定,任何組織或個(gè)人收集他人電話號(hào)碼并傳播、向其發(fā)送短信,未經(jīng)接收人同意發(fā)送商業(yè)性短信等活動(dòng)都屬違規(guī)。
盡管全文并未提到“垃圾短信”一詞,但南都記者就“未經(jīng)本人同意接收到的商業(yè)短信算不算垃圾短信”的問(wèn)題采訪了50名手機(jī)用戶,其中超九成認(rèn)為這些信息就是垃圾短信。法律界人士則表示,意見(jiàn)稿開(kāi)了個(gè)好頭,內(nèi)文配套的懲治措施也較為完善,相信對(duì)垃圾短信發(fā)送會(huì)有實(shí)質(zhì)性的震懾作用。
短信成營(yíng)銷(xiāo)利器
許多人都曾收到過(guò)各種各樣的商業(yè)性短信。和欺詐類(lèi)短信有所區(qū)別的是,這些信息未必有欺詐的成分,只是商家營(yíng)銷(xiāo)推廣的一種方式。或許對(duì)于需要某類(lèi)商品的人來(lái)說(shuō),這是有價(jià)值的。但對(duì)于大多數(shù)人而言,這就是垃圾短信。而它們的數(shù)量,實(shí)質(zhì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)欺詐類(lèi)短信。
就工信部起草的意見(jiàn)稿,南都記者昨日采訪了各行各業(yè)、各年齡層次的手機(jī)用戶。其中有47人認(rèn)為,對(duì)這類(lèi)商業(yè)性短信不勝其煩,并認(rèn)為它們就是垃圾短信。另外3人則表示,要分情況看,部分信息還是有價(jià)值的。
值得注意的是,這3人均擔(dān)任和營(yíng)銷(xiāo)推廣相關(guān)的工作。而有意思的是,作為47人之一,被訪者劉先生在一家汽車(chē)4S店擔(dān)任銷(xiāo)售工作,他向南都記者表示,自己很厭惡這類(lèi)推廣業(yè)務(wù)的短信。但同時(shí)又坦言,對(duì)于自己所在的公司來(lái)說(shuō),發(fā)送這類(lèi)信息是很常見(jiàn)的營(yíng)銷(xiāo)手段。
“在我們這里買(mǎi)車(chē)或試駕過(guò)的客戶,一般都會(huì)留下自己的聯(lián)系方式,這些號(hào)碼會(huì)被存入我們的系統(tǒng),當(dāng)有優(yōu)惠信息的時(shí)候就會(huì)向它們發(fā)送短信!眲⑾壬f(shuō),我們會(huì)在短信中注明取消短信接收的方式。
未經(jīng)同意接收不得發(fā)送
不過(guò)按照此次工信部的意見(jiàn)稿,劉先生所屬4S店上述發(fā)送商業(yè)短信的行為,已構(gòu)成違規(guī)。據(jù)了解,意見(jiàn)稿分七章、共三十八條,從涉及違規(guī)發(fā)送短信的行為、事前審批、事后處理,都有詳細(xì)的說(shuō)明。
據(jù)南都記者整理,在認(rèn)定違規(guī)的部分,意見(jiàn)稿涉及內(nèi)容主要有:
任何組織或者個(gè)人不得將采用人工收集、在線自動(dòng)收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號(hào)碼用于出售、共享和交換,或者向通過(guò)上述方式獲得的電話號(hào)碼發(fā)送短信息。
任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的,應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送;短信息服務(wù)向用戶收費(fèi)的,短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)電信標(biāo)準(zhǔn),并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和退訂方式等。
與劉先生所屬4S店相關(guān)的則是以下這條———任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的,應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。
處罰條例細(xì)致獲點(diǎn)贊
值得關(guān)注的是,過(guò)去手機(jī)用戶舉報(bào)垃圾短信,大都是向某號(hào)碼發(fā)送短信,注明垃圾短信內(nèi)容,但往往收不到任何反饋,用戶也不知道舉報(bào)到底有沒(méi)有被處理。但此次意見(jiàn)稿詳細(xì)注明了觸犯規(guī)定后可能會(huì)受到的處罰,讓用戶參與到打擊垃圾短信鏈條時(shí)有章可循。
除了原本《中華人民共和國(guó)電信條例》中提到的處罰措施外,針對(duì)包括“任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”等違規(guī)行為,還注明會(huì)由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,予以警告,可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款,向社會(huì)公告。
此外,意見(jiàn)稿還特別對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)、舉報(bào)受理中心工作人員可能出現(xiàn)的違規(guī)行為作出了處理規(guī)定,“在短信息服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任!
乾泓律師事務(wù)所張敏新律師表示,如今國(guó)人的維權(quán)意識(shí)正不斷上升,垃圾短信作為社會(huì)性問(wèn)題,意見(jiàn)稿內(nèi)容已基本涵蓋了每一個(gè)界定和處理細(xì)節(jié)。目前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),相信能進(jìn)一步填補(bǔ)仍可能存在的漏洞。從法律界人士的角度,未來(lái)在幫助用戶就相關(guān)問(wèn)題維權(quán)時(shí),也能有章可依,是進(jìn)步的表現(xiàn)。
南都記者 方南