鄔賀銓：提速降費(fèi)不是運(yùn)營商一家的事

    本報(bào)記者 劉曉峰 譚 辛

    近日，國務(wù)院提出“城市寬帶要免費(fèi)提速40%以上”等5項(xiàng)舉措，工信部隨后提出明確要求運(yùn)營商提速降價(jià)和2017年發(fā)展目標(biāo)。但不少網(wǎng)民對此后3大電信運(yùn)營商推出“提速降費(fèi)”舉措并不買賬�！督�(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者就此采訪了中國工程院院士、光纖傳送網(wǎng)與寬帶信息網(wǎng)專家鄔賀銓。

    記者：從全球來看，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度和資費(fèi)究竟處于什么水平？

    鄔賀銓：我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，歷史欠賬較多，但從2013年國務(wù)院發(fā)布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》之后，我國寬帶發(fā)展進(jìn)入快速提升階段，但是距離全球領(lǐng)先水平仍然有很大的差距。

    根據(jù)美國Akamai公司的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國固定寬帶平均網(wǎng)速全球排名82位，還有一個(gè)數(shù)據(jù)的排名更低——人均國際干線帶寬。2013年，全球平均52kbps，中國平均4.3kbps，非洲平均8kbps，中國不僅遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且僅為非洲的一半。

    不過，還應(yīng)當(dāng)看到的另一個(gè)客觀事實(shí)是，2013年中國人均GDP排名全球第八十六位。對比網(wǎng)速排名第八十二位來看，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同一水平線。網(wǎng)民希望我國網(wǎng)速媲美發(fā)達(dá)國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，不夠現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，我國地域遼闊，城鄉(xiāng)差異較大，用整個(gè)國家的均值與中國香港、新加坡、韓國相比，也是不科學(xué)的。事實(shí)上，北上廣這些城市的寬帶網(wǎng)速單獨(dú)拿出來排名，都會比較靠前。

    記者：近期，3大電信運(yùn)營商推出“提速降費(fèi)”舉措后，不少網(wǎng)民并不買賬，覺得沒誠意，您怎么看？

    鄔賀銓：對“提速降費(fèi)”的要求，電信運(yùn)營商的響應(yīng)還是很及時(shí)的，也有一定力度。網(wǎng)民的不滿主要針對資費(fèi)�？梢钥闯觯�網(wǎng)民對移動(dòng)業(yè)務(wù)的關(guān)注高于固網(wǎng)業(yè)務(wù)，對資費(fèi)的關(guān)注高于網(wǎng)速。有些網(wǎng)民表示，不需要速度那么快，只要降價(jià)就行。另一個(gè)方面的原因是，運(yùn)營商此次降價(jià)力度雖然不小，但主要是針對高速網(wǎng)絡(luò)或高端用戶。我國的現(xiàn)實(shí)情況是，低速網(wǎng)絡(luò)用戶占大部分，特別是移動(dòng)通信領(lǐng)域，現(xiàn)在4G用戶占比還不到七分之一�？偟膩砜矗�主要是廣大低消費(fèi)用戶認(rèn)為實(shí)惠不夠。

    至于運(yùn)營商是否有誠意，現(xiàn)在說還為時(shí)過早，“提速降費(fèi)”不能一蹴而就，運(yùn)營商承諾的時(shí)限是2015年年底，現(xiàn)在還有6個(gè)多月的時(shí)間，網(wǎng)民不妨多些耐心。提速降費(fèi)也不是電信運(yùn)營商單獨(dú)層面的事情，需要社會各界的共同努力。國務(wù)院《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，對工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部等部委以及地方政府都提出了具體工作安排和分工，政府還提出開放寬帶接入市場，引入民營資本，促進(jìn)競爭，現(xiàn)在關(guān)鍵是《意見》能否落實(shí)到位、何時(shí)落實(shí)到位。而且，在寬帶“提速”中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)速度提升了，如果內(nèi)容服務(wù)商依然存在服務(wù)器流量和中繼線帶寬的瓶頸，用戶的上網(wǎng)體驗(yàn)也不會好。

    記者：大規(guī)模寬帶普及提速，需要5至7年甚至更久的投資回報(bào)周期，在2014年3大運(yùn)營商全面遭遇“收入、利潤下滑”的時(shí)期，這對運(yùn)營商來說是不小的負(fù)擔(dān)，您怎么看？

    鄔賀銓：提速降費(fèi)難度是有的，但空間也是有的。首先，提速降費(fèi)的潛力來自于技術(shù)的發(fā)展。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本會大幅降價(jià)。其次，規(guī)模效應(yīng)讓提速降費(fèi)成為可能。數(shù)據(jù)顯示，目前我國4G用戶占移動(dòng)用戶八分之一，3G+4G用戶占49%，還有一半的用戶是2G用戶，移動(dòng)寬帶的發(fā)展空間還有很大。建網(wǎng)投資成本雖然很高，但隨著網(wǎng)民規(guī)模的增加，邊際成本將遞減。第三，新的增長點(diǎn)會促進(jìn)提速降費(fèi)。隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及新業(yè)態(tài)、新形式的消費(fèi)形成，也會帶動(dòng)寬帶使用率的提升。第四，運(yùn)營商要從管理要效益。國有企業(yè)的改革會遇到一些體制約束，但國家正在加大國有企業(yè)改革的力度，機(jī)制體制上可能有一些突破，這對運(yùn)營商將是機(jī)會。

    記者：那么，“提速降費(fèi)”對運(yùn)營商來講到底意味著什么？

    鄔賀銓：對運(yùn)營商來講，“提速降費(fèi)”是難得的發(fā)展機(jī)遇。雖然一段時(shí)間老百姓對運(yùn)營商的態(tài)度褒貶不一，但寬帶越來越受到政府和老百姓的重視是不爭的事實(shí)。一方面，過去因?yàn)橛脩魧τ趯拵�提速的熱情不高，對于光纖到戶的改造有所抵觸等，造成了光纖到戶的覆蓋用戶數(shù)與實(shí)際用戶數(shù)嚴(yán)重不匹配，制約了寬帶的發(fā)展。另一方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)不被社會重視，其基礎(chǔ)設(shè)施的重要性被忽略，進(jìn)入小區(qū)難、入戶難是寬帶建設(shè)的難點(diǎn)。寬帶中國戰(zhàn)略中提出寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性的重要基礎(chǔ)設(shè)施。國家也明確表示，支持建設(shè)國際干線、建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，利用無線頻率占用費(fèi)等來補(bǔ)償農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)推出。首先，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，門檻較低，對營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境具有重要意義。另外，利用信息通信技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)。必須看到的是，寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，正是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的根本與基石，而“提速降費(fèi)”是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段對寬帶網(wǎng)絡(luò)的要求。運(yùn)營商更應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會，發(fā)揮在數(shù)字消費(fèi)、拉動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)中的巨大作用。