信息產(chǎn)業(yè)部黯然落幕 電信重組歷史回顧

　　根據(jù)3月11日下午提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》第三節(jié)中提出的改革方案，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，將整合劃入新組建的工業(yè)和信息化部。同時(shí)，在工業(yè)和信息化部下設(shè)立國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，國(guó)家煙草專賣局也改由工業(yè)和信息化部管理，“不再保留信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)。”

　　信息產(chǎn)業(yè)部十年終謝幕
　　1998年3月，信息產(chǎn)業(yè)部在政企分離的大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。由當(dāng)時(shí)的郵電部、電子部聯(lián)合而成，主要職責(zé)是轉(zhuǎn)變?cè)�部門職能、破除壟斷以及營(yíng)造一個(gè)健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　次年2月，信產(chǎn)部開(kāi)始決定對(duì)中國(guó)電信拆分重組，中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去，原中國(guó)電信拆分成新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星通信等3個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入1994年成立的中國(guó)聯(lián)通。與此同時(shí)，網(wǎng)通、吉通和鐵通獲得電信運(yùn)營(yíng)許可證。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信七雄初立、分庭抗禮。也形成了電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。更令業(yè)界感到振奮的是，在拆分的過(guò)程中引入了民間資本，在電信產(chǎn)業(yè)格局中改變了國(guó)家獨(dú)資的局面。
　　2001年10月，中國(guó)電信南北拆分的方案出臺(tái)。拆分重組后形成新的5＋1格局，這五大電信巨頭包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。
　　今年3月11日，第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出臺(tái)，信息產(chǎn)業(yè)部將與國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)一起并入新組建的工業(yè)和信息化部。在即將展開(kāi)的電信重組、3G牌照發(fā)放、三網(wǎng)融合等重大決策仍無(wú)定論的時(shí)候，信息產(chǎn)業(yè)部失去話語(yǔ)權(quán)黯然落幕。此次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，將很有可能是信產(chǎn)部政府職能嬗變的一次轉(zhuǎn)折。

　　機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)電信產(chǎn)業(yè)影響較大
　　“本來(lái)希望借大部制改革成立一個(gè)國(guó)家通信委員會(huì)，作為電信的統(tǒng)一監(jiān)管部門，但結(jié)果令人失望�！敝�名電信專家闞凱力表示，“電信監(jiān)管可能被弱化。同時(shí)，工業(yè)信息部可能重點(diǎn)傾向于制造業(yè)，會(huì)不會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值倒置令人擔(dān)心�！�
　　專家的擔(dān)心不無(wú)道理，國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)政府部門的改革，最重要的一點(diǎn)就是要更有利于發(fā)展，目前國(guó)家對(duì)新型工業(yè)化道路尤其重視，欲借助信息產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)是在方案出臺(tái)前就已經(jīng)有所預(yù)兆。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部博士顧平安在《人民日?qǐng)?bào)》就曾發(fā)表名為《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門》的文章。文章指出：“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”，是黨的十七大提出的重要思想，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快工業(yè)化進(jìn)程的緊迫任務(wù)。
　　然而也有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為國(guó)家機(jī)構(gòu)的調(diào)整僅僅是形式的改變，不會(huì)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)大影響。一位信產(chǎn)部人士表示：“從組織管理的角度看，新的部委下會(huì)設(shè)不同的功能模塊，會(huì)加入現(xiàn)有國(guó)防科工委等部委對(duì)裝備制造等行業(yè)的管理職能，也會(huì)設(shè)計(jì)促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合的職能部門，但傳統(tǒng)通信行業(yè)相關(guān)基本職能肯定會(huì)保留�！�
　　事實(shí)上中國(guó)工業(yè)化與信息化已經(jīng)逐漸進(jìn)入到成熟的階段，但是由于二者涉及不同領(lǐng)域，在體制、管理、地域以及行業(yè)的差別顯而易見(jiàn)，不利于國(guó)家支柱行業(yè)的共同促進(jìn)和發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師陳金橋表示：“組建工業(yè)和信息化部的決策實(shí)際上是國(guó)家面向本世紀(jì)中期的一個(gè)工業(yè)信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略�！倍�者相輔相成，將共同促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，未來(lái)新部委是否會(huì)更傾向于哪個(gè)行業(yè)，還需要時(shí)間帶給我們答案。