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中新網(wǎng)杭州7月23日電 (記者 徐樂(lè)靜)在浙江省內(nèi)杭州、金華、湖州等多地的高校內(nèi)，學(xué)生絕大多數(shù)是移動(dòng)公司的客戶，對(duì)于通信運(yùn)營(yíng)商而言，能夠擁有如此高的市場(chǎng)占有率本是一件值得驕傲的事情。
只是，記者在調(diào)查過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)，移動(dòng)公司與眾多高校合作，存在“在錄取通知書(shū)中夾寄SIM卡”、“在資料袋中夾放SIM卡”等做法。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這種做法違背國(guó)家及浙江省的相關(guān)規(guī)定，存在排他性，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)悉，浙江省通信管理局、浙江省教育廳及浙江省工商行政管理局曾在2012年共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序推動(dòng)校園信息化建設(shè)的通知》，要求運(yùn)營(yíng)商不得與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議。然而，面對(duì)移動(dòng)公司的做法，三大部門是否有所了解，又是否會(huì)采取措施阻止？中新網(wǎng)記者進(jìn)行了采訪。
運(yùn)營(yíng)商不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 《通知》如一紙空文
多年以來(lái)，移動(dòng)、聯(lián)通及電信三家運(yùn)營(yíng)商早已形成“三國(guó)大戰(zhàn)”般的競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)。在運(yùn)營(yíng)商看來(lái)，高校是擴(kuò)展客戶的重要市場(chǎng)，而大一新生無(wú)疑是最有潛力的客戶之一。所以，每當(dāng)“招生季”，運(yùn)營(yíng)商則煞費(fèi)苦心地挖掘大量新客戶。
記者調(diào)查2013年及此前幾年浙江省高校新生入學(xué)時(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)每一屆新生絕大多數(shù)都使用移動(dòng)(SIM)卡，一屆屆累積下來(lái)，校園市場(chǎng)幾乎是移動(dòng)公司獨(dú)占鰲頭。
然而，移動(dòng)公司的主要營(yíng)銷手段并非是在學(xué)生報(bào)到當(dāng)天尋找客戶，而是提前與高校合作“做足功課”。記者發(fā)現(xiàn)主要有兩種方式：一、在學(xué)校寄出的錄取通知中內(nèi)夾寄SIM卡，浙江樹(shù)人大學(xué)、浙大城市學(xué)院、浙江師范大學(xué)、湖州師范大學(xué)等學(xué)校采取這種方式；二、新生報(bào)到時(shí)領(lǐng)取的資料袋里放著SIM卡，包括浙江理工大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江傳媒學(xué)院、浙江師范大學(xué)等。
據(jù)悉，工信部2011年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見(jiàn)》，明確規(guī)定“禁止簽訂排他性協(xié)議”、“禁止夾寄SIM卡和宣傳資料”等。在通信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，移動(dòng)公司的上述行為明顯違背了工信部的規(guī)定。
另外，記者還了解到，2012年浙江省通信管理局、浙江省教育廳及浙江省工商行政管理局共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序推動(dòng)校園信息化建設(shè)的通知》，其中明確規(guī)定電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)用戶合法權(quán)益，不允許與學(xué)校簽訂任何形式的排他性協(xié)議等。
既然國(guó)家工信部及浙江省相關(guān)部門都有明確規(guī)定，為何高校市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之風(fēng)依舊盛行？不禁令人質(zhì)疑相關(guān)部門是否做好監(jiān)督工作。
浙江省教育廳：否認(rèn)高校存在夾寄SIM卡現(xiàn)象
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序推動(dòng)校園信息化建設(shè)的通知》中對(duì)浙江省通信管理局、浙江省教育廳及浙江省工商行政管理局的工作做了明確的分工。其中，教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校按照有關(guān)政策文件要求，規(guī)范做好與電信企業(yè)的電信業(yè)務(wù)合作，公平對(duì)待電信企業(yè)，保障校園用戶權(quán)益。
針對(duì)上述高校市場(chǎng)上出現(xiàn)的“夾寄SIM卡”、“夾放SIM卡”的現(xiàn)象，記者采訪了浙江省教育廳。浙江省教育廳教育技術(shù)中心表示，浙江省高�；静淮嬖谠阡浫⊥ㄖ獣�(shū)中夾寄SIM卡的情況，也不會(huì)主動(dòng)為運(yùn)營(yíng)商寄送SIM卡。即使存在，也是個(gè)別現(xiàn)象。
浙江省教育廳教育技術(shù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高校校園市場(chǎng)是運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)存不多的增量市場(chǎng)，因此每年的開(kāi)學(xué)之初，各家運(yùn)營(yíng)商對(duì)新生用戶的爭(zhēng)奪非常激烈，并有可能使用一些違規(guī)的營(yíng)銷手段。2013年6月，浙江省通信管理局組織3家單位聯(lián)合開(kāi)展了校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的專項(xiàng)治理活動(dòng)，并對(duì)杭州、紹興、溫州、寧波的部分高校進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，要求各高校規(guī)范與運(yùn)營(yíng)商合作，各運(yùn)營(yíng)商守法經(jīng)營(yíng)。
“據(jù)我們了解，學(xué)生收到的SIM卡大多由運(yùn)營(yíng)商或者運(yùn)營(yíng)商通過(guò)第三方寄送。”上述負(fù)責(zé)人表示，自發(fā)文和聯(lián)合專項(xiàng)檢查后，各高校的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有了明顯改觀。在迎新過(guò)程中能基本做到公平、公正，3家運(yùn)營(yíng)商都能夠進(jìn)駐迎新現(xiàn)場(chǎng)，校園內(nèi)也分別設(shè)有3家運(yùn)營(yíng)商門店，學(xué)生用戶基本能做到自主選擇。
浙江省工商局：一直有查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序推動(dòng)校園信息化建設(shè)的通知》中對(duì)工商行政管理部門的要求是，負(fù)責(zé)查處電信企業(yè)從事壟斷及限制競(jìng)爭(zhēng)行為、商業(yè)賄賂、違法從事有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；查處電信企業(yè)利用合同格式條款侵犯知情權(quán)、選擇權(quán)等消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。
浙江省工商局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)談到，教育領(lǐng)域、電信行業(yè)，以及這兩者之間交叉的領(lǐng)域，一直以來(lái)是工商部門執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，近年來(lái)都是有查處。關(guān)于記者所反映的這些情況，浙江省工商局目前尚未接到過(guò)相關(guān)投訴舉報(bào)。只是具體到案件，浙江省工商局確實(shí)沒(méi)有碰到過(guò)。
記者獲悉，2013年浙江樹(shù)人大學(xué)錄取通知書(shū)夾寄的杭州移動(dòng)SIM卡卡封上宣傳：“樹(shù)大95%學(xué)生都在使用中國(guó)移動(dòng)動(dòng)感地帶品牌套餐”，在移動(dòng)卡使用需知內(nèi)又寫(xiě)道：“請(qǐng)勿轉(zhuǎn)讓、丟失”等詞語(yǔ)；給浙江大學(xué)城市學(xué)院錄取通知書(shū)中夾寄的杭州移動(dòng)SIM卡的使用需知內(nèi)寫(xiě)道：“此卡已錄入學(xué)校高校通平臺(tái)，用于接收學(xué)校的各類信息，請(qǐng)妥善保管”。這樣的宣傳語(yǔ)是否屬于虛假宣傳，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？
浙江省工商局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，上述行為只能說(shuō)可能會(huì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，具體要根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況來(lái)確定，具體情況還需要詳細(xì)調(diào)查�！叭绻_實(shí)存在這類情況的話，我們也歡迎消費(fèi)者向工商等相關(guān)執(zhí)法部門投訴舉報(bào)，我們將依法予以查處。”
浙江省通管局：企業(yè)已簽署自律公約
據(jù)悉，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序推動(dòng)校園信息化建設(shè)的通知》是浙江省通信管理局牽頭下發(fā)的文件，其中對(duì)浙江省通信管理局的要求是：負(fù)責(zé)對(duì)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、通信建設(shè)及共建共享等行為進(jìn)行監(jiān)督，使其合規(guī)有序地開(kāi)展電信業(yè)務(wù)營(yíng)銷、通信建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)校園通信市場(chǎng)秩序。
此外，浙江省通信管理局還要定期將浙江省每年的校園電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況及時(shí)上報(bào)工信部，如遇到重大影響的校園電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)突發(fā)事件，浙江省通信管理局應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)工信部。
為此，記者6月24日給浙江省通信管理傳真了一份采訪函，提出了三個(gè)問(wèn)題，一直未能到答復(fù)。后在7月17日更新了采訪函。具體問(wèn)題包括：是否了解目前高校中存在“錄取通知書(shū)中夾寄移動(dòng)SIM卡”、“新生報(bào)到的資料袋里放移動(dòng)SIM卡”的情況？《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序推動(dòng)校園信息化建設(shè)的通知》是否還有效？2013年工信部和浙江省通信管理局下文通報(bào)了浙江移動(dòng)公司的違規(guī)行為主要有哪些？新一屆招生期間會(huì)采取哪些措施進(jìn)規(guī)范校園市場(chǎng)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序？……
7月22日，浙江省通信管理局回復(fù)了記者的采訪函。內(nèi)容顯示：從2012年開(kāi)始，浙江省校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)基本形成了政府監(jiān)督、行業(yè)自律(企業(yè)自律)、社會(huì)監(jiān)督的格局。除了工信部及浙江省的相關(guān)文件進(jìn)行監(jiān)督外，浙江省通信行業(yè)協(xié)會(huì)于2012年還牽頭省內(nèi)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)聯(lián)合簽署了《浙江省校園通信市場(chǎng)自律公約》，并于2013年修訂。
通信管理局表示，去年對(duì)企業(yè)存在的夾寄行為，一經(jīng)查實(shí)按規(guī)定進(jìn)行了全國(guó)通報(bào)，今年相關(guān)管理部門將會(huì)繼續(xù)各司其職，依法查處違規(guī)行為。而今年6月，已經(jīng)啟動(dòng)了為期4個(gè)月的2014年校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)檢查工作，從前期的檢查情況來(lái)看，各企業(yè)都做出了公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保校園市場(chǎng)營(yíng)銷秩序的承諾，總體情況良好。
雖然對(duì)記者所提出的問(wèn)題沒(méi)有作出實(shí)質(zhì)性回答，但通信管理局表示，今年招生錄取中若存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，希望本網(wǎng)能夠提供詳實(shí)有力的投訴或舉報(bào)或證據(jù)，以便核查處理。本網(wǎng)會(huì)繼續(xù)關(guān)注此事，一旦拿到今年的證據(jù)，便會(huì)提供給上述三個(gè)部門。(完)
