OTT整頓：“三網(wǎng)融合”下的博弈

　　吳豐恒

　　“史上最嚴”的互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控整頓也波及到了電信運營商。

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，廣電總局最近密集約談了7家互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方，根據(jù)181號文點名批評所有牌照方頻頻違規(guī)，其中就包括與電信運營商變相開展IPTV業(yè)務、變相開展直播服務。

　　許多業(yè)內人士接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，此次整頓互聯(lián)網(wǎng)電視，雖然看似主要針對未經(jīng)許可的互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務沖擊廣電管控，實際上也反映出廣電在電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合(下稱“三網(wǎng)融合”)中對自身被邊緣化的擔憂。

　　電信分析師馬繼華告訴本報記者，“對于廣電來講，最關心的是兩個地方：一個是接入，另外一個是內容。這兩塊如果都被突破，對廣電來講壓力就太大了。”

　　據(jù)了解，IPTV是一種利用寬帶網(wǎng)，集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等技術于一體的交互式技術，向家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內的多種交互式服務。

　　最早，廣電總局明文禁止不允許電信部門經(jīng)營廣播電視業(yè)務，同時也規(guī)定 廣電網(wǎng)絡 不得經(jīng)營電信業(yè)務。后來政策松動，電信企業(yè)與廣電企業(yè)開展了IPTV合作。

　　目前，廣電企業(yè)、電信運營商對視聽節(jié)目收入按比例分成。廣電負責EPG設計和總體規(guī)劃、視聽內容集成和審核、收視用戶管理系統(tǒng)等。電信企業(yè)則負責基礎網(wǎng)絡建設、EPG服務器硬件平臺搭建。重要的是，電信企業(yè)負責IPTV用戶管理系統(tǒng)、計費系統(tǒng)搭建。

　　在夸克傳媒負責人王如晨看來，IPTV曾被視為電信運營商插在廣電心口窩的一把刀，“當時還沒OTT概念，從業(yè)務模式說，IPTV核心運營、計費系統(tǒng)主要在電信運營商手里，從書房滲透到臥室與客廳，一度無往不利�！�

　　2011年，廣電又出臺了著名的181號文，規(guī)定牌照方不得與電信運營商合作進行互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務的用戶管理、計費認證工作。不過，目前的牌照商均有違規(guī)。

　　“只不過，之前181號文雖然出臺了但沒有嚴格執(zhí)行。”電信分析師付亮說，電信企業(yè)在IPTV試點基礎上悄悄擴大了范圍。

　　在王如晨看來，這次整頓延續(xù)了廣電總局兩年來的思路：面對持續(xù)深化的三網(wǎng)融合進程，尤其是4G的關口，通過切割電信運營商滲透自身的入口，重整資源，沖刺整合。

　　“它(廣電)還是希望在未來的三網(wǎng)融合中居于主導地位�！瘪R繼華說。

　　2010年初，國務院明確了三網(wǎng)融合的時間表。根據(jù)規(guī)劃，2010年至2012年，我國重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，到2013年至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

　　根據(jù)廣電總局的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國有線廣播電視用戶2.29億戶，入戶率達到54.14%。同期工信部公布的數(shù)據(jù)是，2013年底，三大基礎電信運營商的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達1.89億戶。截至今年5月，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶已達近2億戶。

　　不過，也有人認為，廣電此次出手，也是到了迫不得已的程度。“失去入口控制后，廣電就會逐漸邊緣化，將來想做什么都做不了�，F(xiàn)在這個趨勢越來越明顯，互聯(lián)網(wǎng)視頻對用戶的吸引力越來越強�！榜R繼華告訴記者。

　　“在這一話題上，很多人只看到了廣電總局的行政化推廣手段，卻無視電信運營商借助自身領域的門檻阻擊廣電業(yè)務的進入。面對電信運營商，廣電其實是一個弱者的角色。只是，相對于基礎通信領域，它的體制不夠開放，以致外界總以為它是一個完全依靠行政指令拓展市場的角色�！蓖跞绯空f。

　　在王如晨看來，電信運營商與廣電雙向對等進入規(guī)則，基本已成為電信運營商單向進入，“這種動作雖然符合部分市場化訴求，但卻將行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的壓力轉移到了廣電的職能范圍。甚至可以說，在業(yè)務模式上，電信只要借助管道基礎，稍微拉攏一下廣電系的企業(yè)，就能讓廣電總局焦急、被動地落實監(jiān)管�！�