美國強(qiáng)推網(wǎng)絡(luò)中立，用戶的福音來了么？

    文/志剛水煮通信

    美國FCC在上月28日以3:2微弱優(yōu)勢通過網(wǎng)絡(luò)中立管制政策，持續(xù)十多年的爭執(zhí)進(jìn)入新的階段，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興勢力在此輪較量中略占上風(fēng)。

    所謂網(wǎng)絡(luò)中立，核心在于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不能對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容商進(jìn)行與價格相關(guān)的差異化的服務(wù)策略。

    這里面其實(shí)有兩點(diǎn)，一是互聯(lián)網(wǎng)廠商向運(yùn)營商付費(fèi)，為其用戶提供更高服務(wù)質(zhì)量保障的流量服務(wù)；一是用戶付費(fèi)，從運(yùn)營商中獲得不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，主要是不同帶寬等級的服務(wù)。

    基于（廠商/用戶）付費(fèi)差異的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量服務(wù)，是多年來全球的電信運(yùn)營商一直在努力目標(biāo)之一，尤其是在數(shù)據(jù)流量爆炸式增長的移動互聯(lián)網(wǎng)時代。這個目標(biāo)更是承載著電信運(yùn)營商轉(zhuǎn)型的重托。

    美國FCC通過的這個網(wǎng)絡(luò)中立法案，對美國的電信運(yùn)營商來說不啻為驚天霹靂，尤其是還把有限看待和無線寬帶一視同仁，都不允許運(yùn)營商實(shí)施與商業(yè)性行為有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理行為。

    這并不是FCC第一次傾向互聯(lián)網(wǎng)，奧巴馬在2011年8月就曾實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中立指令，但是被Verizon告上法庭，14年5月份法庭判決FCC敗訴。

    在奧巴馬的支持下，此次FCC的網(wǎng)絡(luò)中立法案更加嚴(yán)苛：不允許任何與商業(yè)行為有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理；有線寬帶和無線寬帶都包括。

    如果此法案最終能夠被奧巴馬政府批準(zhǔn)實(shí)施，這意味著美國電信運(yùn)營商寄希望于智能管道改善境況的努力會被終止。

    這并非沒有問題，——如此嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)中立指令，可能長期來看會損害消費(fèi)者的利益。運(yùn)營商會失去對網(wǎng)絡(luò)管理進(jìn)行持續(xù)投資的努力。

    盡管此次FCC運(yùn)行運(yùn)營商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，但是從經(jīng)濟(jì)理性的角度我們不難判斷，如果這種管理不能帶來新的收益，運(yùn)營商及其投資者就會失去投資的動力。而最終的結(jié)果是一個完全沒有管理的網(wǎng)絡(luò)，會降低每個人的接入服務(wù)質(zhì)量。

    就像高速路免費(fèi)的節(jié)假日，必然是造成擁堵，人們用時間換金錢。

    此外，考慮到無線頻譜資源的稀缺性，FCC把無線寬帶也納入網(wǎng)絡(luò)中立，是在令人匪夷所思，可以被界定為過度管制。

    風(fēng)險還在于，如果因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)管理投資不足，新建網(wǎng)絡(luò)能力投資不足，隨著帶寬需求增加，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)擁塞，必然會促使電信運(yùn)營商采取武斷的封殺手段，承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)警察的責(zé)任，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。

    這一點(diǎn)，美國運(yùn)營商并非沒有前車之鑒，AT&T就曾封殺視頻應(yīng)用。

    對于互聯(lián)網(wǎng)廠商來說，也會失去提高內(nèi)容服務(wù)效率的激勵�？梢詿o差異化的免費(fèi)獲得的無線和有線帶寬接入能力，將會使得互聯(lián)網(wǎng)廠商在內(nèi)容提供上，不會考慮對網(wǎng)絡(luò)的影響。

    中國移動互聯(lián)網(wǎng)前兩年就曾出現(xiàn)社交應(yīng)用迅速發(fā)展，給無線網(wǎng)絡(luò)帶來信令風(fēng)暴的問題。還曾引發(fā)運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)廠商的口水大戰(zhàn)。

    但是問題的的確確會存在，并不會因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中立這些問題就會自動消失。

    如果出現(xiàn)這樣的情況，顯然電信運(yùn)營商在FCC的中立指令下，會加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，比如出臺新的網(wǎng)絡(luò)接入要求。

    此時，只有有實(shí)力的大型公司才有資源投入去適應(yīng)這種改進(jìn)，而具有創(chuàng)新精神的小公司可能會疲于應(yīng)付。

    這其實(shí)也有違網(wǎng)絡(luò)中立鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的初衷。

    對于用戶來說，無差異化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并非真正的福音。如果網(wǎng)絡(luò)成為公地，就不可能避免公地悲劇。

    FCC出臺如此嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)管制政策，其主要目的是繁榮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但是一個失去了投資激勵的電信行業(yè)，也并非是好事。

    最終的結(jié)果可能是大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自己投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，就像谷歌現(xiàn)在正在做的事情。

    大公司可以這樣，小公司呢？

    最后附上來自美國FCC新網(wǎng)絡(luò)中立的要點(diǎn)：（相關(guān)內(nèi)容來自中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）

    1）寬帶網(wǎng)絡(luò)提供商不得阻止訪問合法的內(nèi)容、應(yīng)用、服務(wù)或不會造成損害的設(shè)備；

    2）不得損害或降低合法的互聯(lián)網(wǎng)流量；不得提供付費(fèi)優(yōu)先服務(wù)或者說“快速通道”服務(wù)，

    3）禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商優(yōu)先提供自己子公司的內(nèi)容和服務(wù)。

    4）允許寬帶提供商出于保持服務(wù)穩(wěn)定的目的對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，但FCC強(qiáng)調(diào)此舉不得出于商業(yè)考慮。

    5）該規(guī)定對于固網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)同等適用，這在美國尚屬首次。

    此外，全球第一個通過網(wǎng)絡(luò)中立法案的是智利。