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就在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)寬帶“提速”降費(fèi)的一周之后，5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)，要求加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信。
就在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)“寬帶提速降費(fèi)”的一周之后，5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中包括寬帶提速和電信資費(fèi)下降的14條具體意見(jiàn)，并提出為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，三年內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資不低于1.1萬(wàn)億元。
一方面要加大4G建設(shè)，一方面要降低流量資費(fèi)，今年對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是艱難的一年，更是網(wǎng)絡(luò)電信史上不平凡的一年。
4G業(yè)務(wù)“拖累”運(yùn)營(yíng)商業(yè)績(jī)集體下滑
剛剛過(guò)去的4月份，對(duì)于中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，是不太好過(guò)的。三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布的第一季度財(cái)報(bào)顯示，三家企業(yè)的凈利潤(rùn)集體出現(xiàn)下滑，這是讓外界和業(yè)界意想不到的一件事情。
先來(lái)看中國(guó)移動(dòng)：一季度營(yíng)收為1608.57億元，同比增長(zhǎng)3.9%；凈利潤(rùn)為238.3億元，同比下滑5.6%，這已經(jīng)是中國(guó)移動(dòng)連續(xù)第七次單季凈利潤(rùn)下滑。對(duì)于利潤(rùn)下滑的原因，中國(guó)移動(dòng)表示，由于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段，4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和客戶拓展、存量客戶保有、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展布局等方面資源需求巨大，需要維持大規(guī)模資本開(kāi)支。
不僅僅是中國(guó)移動(dòng)因4G業(yè)務(wù)“受傷”，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信也同樣存在被4G“拖累”的現(xiàn)象。
中國(guó)聯(lián)通近日發(fā)布最新運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，4月份中國(guó)聯(lián)通的移動(dòng)用戶再度流失253.2萬(wàn)，GSM用戶流失規(guī)模大幅超過(guò)3G和4G新增用戶，而這已經(jīng)是其移動(dòng)用戶數(shù)連續(xù)第三個(gè)月下跌。對(duì)此，有分析師認(rèn)為，中國(guó)聯(lián)通獲得4G牌照晚，而且發(fā)力較小，是用戶數(shù)持續(xù)下滑的重要原因。
根據(jù)《意見(jiàn)》，到2015年年底，將建成4G基站超過(guò)130萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過(guò)3億戶。與此同時(shí)，要推動(dòng)電信企業(yè)通過(guò)定向流量?jī)?yōu)惠、閑時(shí)流量贈(zèng)送等多種方式降低流量資費(fèi)水平，提升性價(jià)比。
可是，實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)”的前提是“加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，而運(yùn)營(yíng)商卻長(zhǎng)期面臨光纖進(jìn)小區(qū)難、基站選址難、管道遷移賠補(bǔ)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遭受很大阻力。對(duì)于4G來(lái)說(shuō)，還有部分網(wǎng)絡(luò)手機(jī)用戶把它看成“新鮮事物”，對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，在一定時(shí)間內(nèi)，這也是難以逾越的鴻溝。
截至2014年年底，中國(guó)移動(dòng)開(kāi)通了72萬(wàn)個(gè)4G基站，4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋以及4G業(yè)務(wù)的營(yíng)銷推廣也多少攤薄了盈利。雖然中國(guó)移動(dòng)在4G方面擁有絕對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，用戶總數(shù)達(dá)到1.53億，占全國(guó)4G總用戶數(shù)的85%以上，但也付出了不小的代價(jià)。
與此同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)依然決定在今年為4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繼續(xù)投資722億元，雖然有所下滑，但依舊在總的資本支出中占據(jù)很大一部分，這在一定程度上勢(shì)必會(huì)影響其后續(xù)季度的盈利。
此外，與中國(guó)移動(dòng)面臨的情況一樣，中國(guó)電信也面臨著4G建設(shè)投入增加的壓力。據(jù)記者了解，今年一季度，中國(guó)電信3G/4G用戶數(shù)凈增622萬(wàn)戶，雖然遠(yuǎn)低于中國(guó)移動(dòng)，但高于中國(guó)聯(lián)通，尤其是3G/4G手機(jī)上網(wǎng)的流量增加了20%，意味著中國(guó)電信的4G服務(wù)發(fā)展正逐漸起步。
此外，今年中國(guó)電信4G基站建設(shè)目標(biāo)為46萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)銷售支出將增長(zhǎng)7.4%—8.3%，這也將在一定程度上影響中國(guó)電信未來(lái)的盈利狀況。
然而，2014年中國(guó)電信的移動(dòng)用戶數(shù)凈增僅4萬(wàn)戶，并且2014年上半年，中國(guó)電信移動(dòng)用戶數(shù)一直處于負(fù)增長(zhǎng)，直到去年底，才較年初有些許增長(zhǎng)。
以上這些數(shù)字說(shuō)明，在2014年的大部分時(shí)間里，中國(guó)電信的移動(dòng)用戶在向中國(guó)移動(dòng)流失。
促進(jìn)電信企業(yè)釋放活力引資、引制、引智三者相結(jié)合
本報(bào)記者留意到，就在10天前三大運(yùn)營(yíng)商集體宣布下降資費(fèi)后，提速調(diào)費(fèi)速度和動(dòng)作也是很快。
最近幾天，本報(bào)記者手機(jī)連續(xù)收到中國(guó)移動(dòng)的客服短信，內(nèi)容大都是“北京移動(dòng)在5月和6月每月贈(zèng)送您1GB本地4G流量，當(dāng)月有效，月底失效”；“手機(jī)卡全面升級(jí)，不用換手機(jī)號(hào)，免費(fèi)換卡，新卡信號(hào)更穩(wěn)定，使用更安全”；“推出老客戶專屬特惠方案，僅須預(yù)存承諾消費(fèi)總額的25%(后期全部返還)，就可以0元購(gòu)買一部最新款的4G手機(jī)”等。
不僅如此，在本報(bào)記者所居住的小區(qū)里，也可以看到北京聯(lián)通公司提速的惠民活動(dòng)，就在本報(bào)記者所使用的電腦上顯示“北京聯(lián)通第四次寬帶提速，已為您的寬帶成倍速提升，掃碼下載‘聯(lián)通沃寬’客戶端，更可免費(fèi)獲得100M提速體驗(yàn)時(shí)長(zhǎng)”。
相關(guān)財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)今年資本開(kāi)支預(yù)算為1997億元，中國(guó)電信資本開(kāi)支為1078億元其中57%用于4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中國(guó)聯(lián)通資本開(kāi)支則控制在1000億元以內(nèi)。三家加起來(lái)一共4075億元，與國(guó)務(wù)院提出的4300億元目標(biāo)還有差距，因此還要繼續(xù)加大投資力度。
雖然這次國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)不小，但是三大運(yùn)營(yíng)商也面臨一定的資金壓力。從2014年開(kāi)始，三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)全面遭遇了營(yíng)收和利潤(rùn)下滑，在不斷加大投資力度的情況下，資金難免會(huì)捉襟見(jiàn)肘。
三年投入一萬(wàn)多億元，關(guān)鍵是誰(shuí)掏錢？如果三大運(yùn)營(yíng)商掏錢，那么國(guó)資委對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的考核要下降嗎？除了資金問(wèn)題，三大運(yùn)營(yíng)商如今還面臨著“寬帶最后一公里”進(jìn)小區(qū)難以及4G基站建設(shè)選址難等問(wèn)題，這不光是三大運(yùn)營(yíng)商所考慮的問(wèn)題，更是國(guó)務(wù)院和國(guó)資委所要迫切解決的問(wèn)題。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“建設(shè)戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施就不是企業(yè)單方面的行為了，它需要社會(huì)各部門的緊密配合，尤其是國(guó)資委，要統(tǒng)籌考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，優(yōu)化完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商也是上市公司，他們的經(jīng)營(yíng)要為股東負(fù)責(zé)，要保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值�！�
北京大學(xué)信息管理系博士生導(dǎo)師、國(guó)家信息資源管理北京研究基地主任賴茂生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)投資總額超過(guò)11000億元人民幣，這顯然有利于增加有效投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大信息消費(fèi)，更有利于降低基于互聯(lián)網(wǎng)+的創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這一輪萬(wàn)億投資決策可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于幾年前的那一次四萬(wàn)億豪華低效的投資。因?yàn)樗繕?biāo)明確，投資方向正確，戰(zhàn)略起點(diǎn)高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響大。
“如果還是按照以往的思路，主要依靠幾大運(yùn)營(yíng)商來(lái)投資建設(shè)國(guó)家高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，恐怕會(huì)困難重重。如何破解此困局，盡快落實(shí)建設(shè)資金？我個(gè)人認(rèn)為，需要梳理思路，放開(kāi)眼界，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)放、謹(jǐn)慎地制定投資策略，創(chuàng)新和完善投資管理機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)策略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保證投資效益和建設(shè)效益。”賴茂生說(shuō)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國(guó)有企業(yè)研究室主任、研究員項(xiàng)安波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于“降費(fèi)”可以促進(jìn)使用，可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)共贏的帕累托優(yōu)化過(guò)程，因而推進(jìn)相對(duì)會(huì)容易一些；相對(duì)而言，“提速”解決起來(lái)會(huì)更困難�！皬闹伪竞徒ㄔO(shè)規(guī)范的政企關(guān)系的角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為還是要更多地去考慮如何在電信領(lǐng)域打破壟斷、放寬準(zhǔn)入，創(chuàng)造‘促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新’的市場(chǎng)環(huán)境�！表�(xiàng)安波說(shuō)。
項(xiàng)安波認(rèn)為，如果考慮到電信網(wǎng)絡(luò)的自然壟斷屬性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，那么也應(yīng)更積極、更深入地推進(jìn)混合所有制改革，引資與引制、引智相結(jié)合，通過(guò)充分的公平競(jìng)爭(zhēng)和有效的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)電信企業(yè)釋放活力、提升效率、改善服務(wù)。
“否則， 這些問(wèn)題即使現(xiàn)在勉強(qiáng)解決，若干年后仍會(huì)再現(xiàn)，因?yàn)镮.T領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新都很快。”項(xiàng)安波說(shuō)。
