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導讀：
就在國務(wù)院常務(wù)會議提出推動寬帶“提速”降費的一周之后，5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導意見以下簡稱意見，要求加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信。
就在國務(wù)院常務(wù)會議提出推動“寬帶提速降費”的一周之后，5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中包括寬帶提速和電信資費下降的14條具體意見，并提出為實現(xiàn)這些目標，三年內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資不低于1.1萬億元。
一方面要加大4G建設(shè)，一方面要降低流量資費，今年對于運營商來說是艱難的一年，更是網(wǎng)絡(luò)電信史上不平凡的一年。
4G業(yè)務(wù)“拖累”運營商業(yè)績集體下滑
剛剛過去的4月份，對于中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家運營商來說，是不太好過的。三大運營商發(fā)布的第一季度財報顯示，三家企業(yè)的凈利潤集體出現(xiàn)下滑，這是讓外界和業(yè)界意想不到的一件事情。
先來看中國移動：一季度營收為1608.57億元，同比增長3.9%；凈利潤為238.3億元，同比下滑5.6%，這已經(jīng)是中國移動連續(xù)第七次單季凈利潤下滑。對于利潤下滑的原因，中國移動表示，由于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段，4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和客戶拓展、存量客戶保有、移動互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展布局等方面資源需求巨大，需要維持大規(guī)模資本開支。
不僅僅是中國移動因4G業(yè)務(wù)“受傷”，中國聯(lián)通、中國電信也同樣存在被4G“拖累”的現(xiàn)象。
中國聯(lián)通近日發(fā)布最新運營數(shù)據(jù)，4月份中國聯(lián)通的移動用戶再度流失253.2萬，GSM用戶流失規(guī)模大幅超過3G和4G新增用戶，而這已經(jīng)是其移動用戶數(shù)連續(xù)第三個月下跌。對此，有分析師認為，中國聯(lián)通獲得4G牌照晚，而且發(fā)力較小，是用戶數(shù)持續(xù)下滑的重要原因。
根據(jù)《意見》，到2015年年底，將建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。與此同時，要推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。
可是，實現(xiàn)“提速降費”的前提是“加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，而運營商卻長期面臨光纖進小區(qū)難、基站選址難、管道遷移賠補難等現(xiàn)實問題，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遭受很大阻力。對于4G來說，還有部分網(wǎng)絡(luò)手機用戶把它看成“新鮮事物”，對于三大運營商來說，在一定時間內(nèi)，這也是難以逾越的鴻溝。
截至2014年年底，中國移動開通了72萬個4G基站，4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋以及4G業(yè)務(wù)的營銷推廣也多少攤薄了盈利。雖然中國移動在4G方面擁有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢，用戶總數(shù)達到1.53億，占全國4G總用戶數(shù)的85%以上，但也付出了不小的代價。
與此同時，中國移動依然決定在今年為4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繼續(xù)投資722億元，雖然有所下滑，但依舊在總的資本支出中占據(jù)很大一部分，這在一定程度上勢必會影響其后續(xù)季度的盈利。
此外，與中國移動面臨的情況一樣，中國電信也面臨著4G建設(shè)投入增加的壓力。據(jù)記者了解，今年一季度，中國電信3G/4G用戶數(shù)凈增622萬戶，雖然遠低于中國移動，但高于中國聯(lián)通，尤其是3G/4G手機上網(wǎng)的流量增加了20%，意味著中國電信的4G服務(wù)發(fā)展正逐漸起步。
此外，今年中國電信4G基站建設(shè)目標為46萬個，預計銷售支出將增長7.4%—8.3%，這也將在一定程度上影響中國電信未來的盈利狀況。
然而，2014年中國電信的移動用戶數(shù)凈增僅4萬戶，并且2014年上半年，中國電信移動用戶數(shù)一直處于負增長，直到去年底，才較年初有些許增長。
以上這些數(shù)字說明，在2014年的大部分時間里，中國電信的移動用戶在向中國移動流失。
促進電信企業(yè)釋放活力引資、引制、引智三者相結(jié)合
本報記者留意到，就在10天前三大運營商集體宣布下降資費后，提速調(diào)費速度和動作也是很快。
最近幾天，本報記者手機連續(xù)收到中國移動的客服短信，內(nèi)容大都是“北京移動在5月和6月每月贈送您1GB本地4G流量，當月有效，月底失效”；“手機卡全面升級，不用換手機號，免費換卡，新卡信號更穩(wěn)定，使用更安全”；“推出老客戶專屬特惠方案，僅須預存承諾消費總額的25%(后期全部返還)，就可以0元購買一部最新款的4G手機”等。
不僅如此，在本報記者所居住的小區(qū)里，也可以看到北京聯(lián)通公司提速的惠民活動，就在本報記者所使用的電腦上顯示“北京聯(lián)通第四次寬帶提速，已為您的寬帶成倍速提升，掃碼下載‘聯(lián)通沃寬’客戶端，更可免費獲得100M提速體驗時長”。
相關(guān)財報數(shù)據(jù)顯示，中國移動今年資本開支預算為1997億元，中國電信資本開支為1078億元其中57%用于4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中國聯(lián)通資本開支則控制在1000億元以內(nèi)。三家加起來一共4075億元，與國務(wù)院提出的4300億元目標還有差距，因此還要繼續(xù)加大投資力度。
雖然這次國務(wù)院提出的目標不小，但是三大運營商也面臨一定的資金壓力。從2014年開始，三大運營商已經(jīng)全面遭遇了營收和利潤下滑，在不斷加大投資力度的情況下，資金難免會捉襟見肘。
三年投入一萬多億元，關(guān)鍵是誰掏錢？如果三大運營商掏錢，那么國資委對三大運營商的考核要下降嗎？除了資金問題，三大運營商如今還面臨著“寬帶最后一公里”進小區(qū)難以及4G基站建設(shè)選址難等問題，這不光是三大運營商所考慮的問題，更是國務(wù)院和國資委所要迫切解決的問題。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時說：“建設(shè)戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施就不是企業(yè)單方面的行為了，它需要社會各部門的緊密配合，尤其是國資委，要統(tǒng)籌考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，優(yōu)化完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。同時，運營商也是上市公司，他們的經(jīng)營要為股東負責，要保證國有資產(chǎn)的保值增值。”
北京大學信息管理系博士生導師、國家信息資源管理北京研究基地主任賴茂生在接受本報記者采訪時表示，預計投資總額超過11000億元人民幣，這顯然有利于增加有效投資、穩(wěn)增長、擴大信息消費，更有利于降低基于互聯(lián)網(wǎng)+的創(chuàng)業(yè)成本，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這一輪萬億投資決策可能遠遠優(yōu)于幾年前的那一次四萬億豪華低效的投資。因為它目標明確，投資方向正確，戰(zhàn)略起點高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響大。
“如果還是按照以往的思路，主要依靠幾大運營商來投資建設(shè)國家高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，恐怕會困難重重。如何破解此困局，盡快落實建設(shè)資金？我個人認為，需要梳理思路，放開眼界，借鑒成功經(jīng)驗，開放、謹慎地制定投資策略，創(chuàng)新和完善投資管理機制，創(chuàng)新經(jīng)營策略，加強技術(shù)創(chuàng)新，降低投資風險，保證投資效益和建設(shè)效益�！辟嚸f。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國有企業(yè)研究室主任、研究員項安波在接受本報記者采訪時表示，由于“降費”可以促進使用，可能會導致一個共贏的帕累托優(yōu)化過程，因而推進相對會容易一些；相對而言，“提速”解決起來會更困難�！皬闹伪竞徒ㄔO(shè)規(guī)范的政企關(guān)系的角度來看這個問題，我認為還是要更多地去考慮如何在電信領(lǐng)域打破壟斷、放寬準入，創(chuàng)造‘促進競爭、鼓勵創(chuàng)新’的市場環(huán)境。”項安波說。
項安波認為，如果考慮到電信網(wǎng)絡(luò)的自然壟斷屬性和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，那么也應(yīng)更積極、更深入地推進混合所有制改革，引資與引制、引智相結(jié)合，通過充分的公平競爭和有效的市場機制，促進電信企業(yè)釋放活力、提升效率、改善服務(wù)。
“否則， 這些問題即使現(xiàn)在勉強解決，若干年后仍會再現(xiàn)，因為I.T領(lǐng)域技術(shù)進步和設(shè)備更新都很快�！表棸膊ㄕf。
