《愛國者法》失效 美國暫停電話監(jiān)控

    由于美國國會參議院沒能在最后期限前達(dá)成一致，反恐法《愛國者法》當(dāng)?shù)貢r間6月1日零時(北京時間中午12時)失效，而替代法案《美國自由法》暫未獲得通過，意味著美國國家安全局等情報機(jī)構(gòu)監(jiān)控公民通信信息的做法失去合法授權(quán)。不過，專家分析，反恐法失效只是“暫時”的。由于情報機(jī)構(gòu)先前獲取的數(shù)據(jù)量已經(jīng)“足夠大”，美國國家安全短期內(nèi)所受影響有限。

    暫失“三大利器”

    《愛國者法》在2001年“9·11”恐怖襲擊發(fā)生大約1個月后由時任總統(tǒng)喬治·W·布什政府推出，授予美國國家安全局、聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)3項反恐監(jiān)控特權(quán)：截取和長期存儲公民通信數(shù)據(jù)、使用“漫游竊聽裝置”監(jiān)聽嫌疑人通話、追蹤“獨狼”恐怖嫌疑人等。

    這項法律頒布以來，有效期經(jīng)過數(shù)次延長。最近一次延期是在2011年，有效期至今年6月1日零時。

    愛德華·斯諾登曝光美國國安局大規(guī)模情報監(jiān)控項目后，《愛國者法》受到美國民眾質(zhì)疑，促使奧巴馬政府推出一系列改革措施，包括以“改革版”《美國自由法》代替《愛國者法》。

    相比《愛國者法》，《美國自由法》對政府獲取公民通信數(shù)據(jù)施加更嚴(yán)格限制，規(guī)定這些數(shù)據(jù)由電信運營商而非政府保存。但對《愛國者法》規(guī)定的另兩項反恐監(jiān)控權(quán)，《美國自由法》予以保留。

    《美國自由法》5月13日在國會眾議院以338票支持、88票反對的結(jié)果獲得通過，但稍后在參議院遭否決。

    《愛國者法》失效而替代版還未獲得通過的情況下，美國情報機(jī)構(gòu)的3項“反恐工具”失去合法性。

    議員“為難”轉(zhuǎn)彎

    作為共和黨人，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾極力尋求延長《愛國者法》有效期。由他提議，參院當(dāng)?shù)貢r間5月31日下午4時召開緊急會議，試圖趕在法案到期前尋求解決方案，但經(jīng)過激烈辯論卻沒能達(dá)成共識。

    無奈之下，麥康奈爾轉(zhuǎn)變之前反對《美國自由法》的態(tài)度，提議就這一法案投票，稱這是“現(xiàn)在唯一現(xiàn)實的前進(jìn)方式”。

    這一“勉為其難”的轉(zhuǎn)彎沒能奏效。由于主張完全終止政府通信監(jiān)控行動的共和黨籍參議員蘭德·保羅反對，表決程序暫緩，至少要到6月2日上午才能進(jìn)行。

    就美國國會議員為何就反恐法案如此“糾結(jié)”，中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員刁大明說，《愛國者法》意在打擊恐怖主義，這種威脅確實存在。但多年來，法案針對的目標(biāo)“有些泛化，賦予行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以制衡的權(quán)力，被法學(xué)界質(zhì)疑走到違憲邊緣”。

    失效影響有限

    眼見“大限將至”，美國國安局做好“最壞打算”，5月31日下午開始關(guān)閉用于監(jiān)控的服務(wù)器，以便在失效期到來時停止相關(guān)活動。

    對此，美國中央情報局局長約翰·布倫南警告，任憑情報監(jiān)控項目停止，將增加美國面臨的恐怖威脅。他說，一些恐怖組織“非常仔細(xì)地”跟蹤事態(tài)進(jìn)展，可能“正在尋找裂縫以展開行動”。

    不過，專家預(yù)計，美國情報部門重新獲得反恐監(jiān)控授權(quán)只是“幾天的事”，情報監(jiān)控項目暫停幾天影響有限。

    目前看來，民主黨多數(shù)成員支持《美國自由法》，而共和黨成員對此態(tài)度分化明顯。

    刁大明認(rèn)為，《美國自由法》在參議院最終獲得通過的可能性“比較大”。他說，這部法案在眾議院投票時，88名反對者中，民主、共和兩黨成員基本各占一半，且大多為各自黨派中的“極端派”。“這說明兩黨主流派是支持的，(對通過法案)存在共識和一致性。”

    就美國情報監(jiān)控暫停的影響，刁大明說，所謂暫停是指情報機(jī)構(gòu)不再新增監(jiān)控目標(biāo)和收集數(shù)據(jù)，但失效期限到來之前已掌握的數(shù)據(jù)量其實足夠龐大，足以用于跟蹤和分析恐怖威脅，因此“短期成為問題的可能性很小”。

    新華社特稿