運(yùn)營(yíng)商集體下調(diào)國際漫游費(fèi) 國內(nèi)資費(fèi)“按兵不動(dòng)”

    新華社北京7月4日新媒體專電 從7月1日起，中國電信下調(diào)用戶全部方向國際、港澳臺(tái)地區(qū)漫游費(fèi)。這意味著，繼中國移動(dòng)、中國聯(lián)通先后宣布降低國際漫游資費(fèi)后，備受關(guān)注的三大運(yùn)營(yíng)商漫游收費(fèi)迎來集中下調(diào)。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管個(gè)別運(yùn)營(yíng)商宣布收費(fèi)最大降幅超過90％，但在實(shí)際中仍有消費(fèi)者反映，目前降低漫游費(fèi)惠及用戶有限、國內(nèi)漫游及基本資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)難，“提速降費(fèi)”還存在一些“盲區(qū)”。

    三大運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)宣布下調(diào)國際漫游資費(fèi)　最大降幅超90％

    據(jù)了解，我國的國內(nèi)通話漫游費(fèi)產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，雖然隨著技術(shù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)商成本已大幅降低，但部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年沒有調(diào)整。同時(shí)，國際漫游在每個(gè)國家的費(fèi)率差異很大，部分國家高達(dá)近40元／分鐘，高資費(fèi)屢屢成為出境游客的負(fù)擔(dān)。

    中國電信近日宣布，從2015年7月1日起，面向所有已開通國際、港澳臺(tái)漫游服務(wù)的245個(gè)國家和地區(qū)大幅下調(diào)數(shù)據(jù)流量、通話和短信資費(fèi)。

    記者了解到，用戶出訪量大的國家和地區(qū)的國際漫游資費(fèi)，是中國電信此次進(jìn)行大幅下調(diào)的主要對(duì)象。據(jù)測(cè)算，手機(jī)上網(wǎng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)最大降幅超過90％，語音通話資費(fèi)最大降幅超過90％，短信資費(fèi)最大降幅超過80％。

    此前，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通也分別宣布下調(diào)國際漫游流量資費(fèi)。中國移動(dòng)已宣布，自6月15日起再次下調(diào)國際漫游費(fèi)，消費(fèi)者可享受“流量包天資費(fèi)”的國家和地區(qū)增至48個(gè)。而中國聯(lián)通也自5月起表示全面下調(diào)國際漫游數(shù)據(jù)資費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)降至5元起，涵蓋80多個(gè)國家和地區(qū)。

    部分運(yùn)營(yíng)商降低漫游費(fèi)的幅度有多大？例如，此前記者從中國移動(dòng)浙江分公司獲取的國際漫游資費(fèi)收費(fèi)目錄顯示，用戶在俄羅斯的主叫漫游話費(fèi)高達(dá)33．99元／分鐘，在克羅地亞等國漫游費(fèi)為20．99元／分鐘，而在部分主要“一帶一路”沿線國家漫游費(fèi)也均超過25元／分鐘，個(gè)別地區(qū)甚至接近40元／分鐘。

    而在降費(fèi)政策出臺(tái)后，記者隨即撥打了中國移動(dòng)浙江客服電話了解到，以上國家的國際漫游主叫和接聽都統(tǒng)一降至2．99元／分鐘。中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營(yíng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)回應(yīng)，降低漫游資費(fèi)是響應(yīng)國家“提速降費(fèi)”的號(hào)召，后續(xù)將按承諾逐步落實(shí)執(zhí)行。

    國內(nèi)漫游費(fèi)“按兵不動(dòng)”　國際漫游費(fèi)調(diào)降惠及用戶有限

    記者調(diào)查顯示，三大運(yùn)營(yíng)商此次“提速降費(fèi)”的主要對(duì)象都是國際漫游資費(fèi)，對(duì)于幾乎“零成本”的國內(nèi)漫游費(fèi)，卻沒有明顯的調(diào)整動(dòng)作。專家表示，國內(nèi)漫游狀態(tài)通話收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)常年不變，依然存在進(jìn)一步降價(jià)的空間。

    北京郵電大學(xué)教授、資深電信專家闞凱力等指出，國內(nèi)漫游費(fèi)成本幾乎為零卻仍在收取，還是我國電信行業(yè)區(qū)域分割的結(jié)果。我國目前尚未實(shí)現(xiàn)真正的全網(wǎng)核算，以北京移動(dòng)的客戶為例，一旦其離開北京，既無法使用北京移動(dòng)提供的套餐，也無法開通異地運(yùn)營(yíng)商的套餐，只能繳納一個(gè)全國統(tǒng)一的通話“零售價(jià)”。“這正是目前用戶在國內(nèi)異地漫游狀態(tài)通話產(chǎn)生的收費(fèi)根源�！�

    工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月末，我國移動(dòng)電話國內(nèi)長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng)達(dá)2753．8億分鐘，而包括國際漫游通話在內(nèi)的國際長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng)不到4．8億分鐘，不到國內(nèi)長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng)的0．18％。上海金融與法律研究院助理院長(zhǎng)聶日明認(rèn)為，國際業(yè)務(wù)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的收入、利潤(rùn)貢獻(xiàn)占比較小，大部分消費(fèi)者對(duì)運(yùn)營(yíng)商的降費(fèi)措施都沒有明顯的感受。

    此外，即使國際漫游費(fèi)大幅調(diào)降，其所能惠及的出境游客比例依然有限。以中國移動(dòng)為例，本次調(diào)降國際漫游費(fèi)的主要是以往費(fèi)用畸高的地區(qū)。根據(jù)國家旅游局發(fā)布的《2013年中國旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國出境游數(shù)量最多的前25位目的地吸引了將近96％的游客。但其中除俄羅斯和加拿大等少數(shù)幾個(gè)國家和地區(qū)外，其他都不在本次語音通話資費(fèi)的調(diào)價(jià)范圍之內(nèi)。

    有專家指出，考慮到GSM網(wǎng)絡(luò)和CDMA等網(wǎng)絡(luò)制式的收費(fèi)差異，保守估計(jì)個(gè)別運(yùn)營(yíng)商此次國際漫游費(fèi)調(diào)降真正惠及的出境游客數(shù)將不到總出境游客數(shù)的10％。而據(jù)中國聯(lián)通杭州太平門營(yíng)業(yè)廳工作人員介紹，中國聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商此次只降低了數(shù)據(jù)漫游費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在馬爾代夫等旅游地，國際漫游通話費(fèi)依然較高，動(dòng)輒每分鐘收一二十元。

    提速降費(fèi)仍存盲區(qū)　降低通訊資費(fèi)不應(yīng)“擠牙膏”

    據(jù)了解，隨著有關(guān)政府部門一系列“提速降費(fèi)”要求逐步落實(shí)，運(yùn)營(yíng)商自身仍有進(jìn)一步通過完善服務(wù)下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空間。中國電信集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)談判后價(jià)格下調(diào)幅度不大的部分國家和地區(qū)，中國電信將采取企業(yè)直接補(bǔ)貼方式，將現(xiàn)有超過10元／MB甚至近90元／MB的流量資費(fèi)全部下調(diào)至10元／MB及以內(nèi)，最大限度降低用戶海外漫游時(shí)的通信費(fèi)用。

    然而在此次三大運(yùn)營(yíng)商的降費(fèi)措施中，除部分運(yùn)營(yíng)商表示將下調(diào)現(xiàn)有的寬帶業(yè)務(wù)年租金外，三大運(yùn)營(yíng)商的基本語音通信和流量資費(fèi)均未有明顯調(diào)整，多數(shù)是以推出新業(yè)務(wù)的形式落實(shí)降費(fèi)要求，享受“降價(jià)紅利”甚至還要另外掏錢。

    例如，中國移動(dòng)宣布的“10元1GB的夜間流量套餐和假日流量套餐”，就需要用戶在使用的基本資費(fèi)套餐之外另行付費(fèi)購買，且夜間流量只面向非4G用戶，只能在夜間11點(diǎn)以后到早上8點(diǎn)之間使用，假日流量套餐只有國家法定假日期間可用，范圍十分有限。

    闞凱力指出，由于我國通訊計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒有改革，某一類收費(fèi)往往在長(zhǎng)期收取后形成利潤(rùn)依賴，成為難以取消、不易降低的“頑固性收費(fèi)”。早在2007年原信息產(chǎn)業(yè)部組織的漫游費(fèi)網(wǎng)上調(diào)查中就顯示，近3萬接受調(diào)查的用戶中高達(dá)64％均表示，異地漫游通信費(fèi)應(yīng)與本地相同，即不贊同收取國內(nèi)漫游費(fèi)。

    上海數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心執(zhí)行主任劉勝軍等專家則表示，鑒于社會(huì)人員出入境和異地流動(dòng)需求日漸增加，監(jiān)管部門有必要考慮在通訊計(jì)費(fèi)中設(shè)計(jì)新的定價(jià)規(guī)則，如采取全網(wǎng)核算在全網(wǎng)內(nèi)使用同樣的資費(fèi)。“同一運(yùn)營(yíng)商的省與省分公司之間不需要打價(jià)格戰(zhàn)，而是要靠服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。在美國、日本，很多運(yùn)營(yíng)商都是全國統(tǒng)一定價(jià)，均不存在國內(nèi)漫游收費(fèi)�！�

    也有消費(fèi)者反映，由于我國多數(shù)運(yùn)營(yíng)商套餐采取到限后不自動(dòng)續(xù)訂，容易在套餐用完后產(chǎn)生高資費(fèi)。由于2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)并存，消費(fèi)者對(duì)日漸復(fù)雜的計(jì)費(fèi)方式也不了解，更容易發(fā)生糾紛。業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)管部門應(yīng)在“提速降費(fèi)”期間加強(qiáng)調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)化定價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)自身滿足上下游行業(yè)和消費(fèi)者呼聲。

    市場(chǎng)人士呼吁，降低通訊資費(fèi)不應(yīng)成為“擠牙膏”�！皬恼麄�(gè)社會(huì)的效益來說，降低通訊資費(fèi)有助于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、旅游服務(wù)業(yè)等發(fā)展，更有助于降低中低收入群體資費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而刺激消費(fèi)和新興行業(yè)發(fā)展。”華僑大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)謝朝武說。