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隨著總理對“提速降費(fèi)”問題的不斷呼吁，運(yùn)營商終于做出了妥協(xié)。三大運(yùn)營商發(fā)布的消息稱，從今年10月1日起將執(zhí)行“流量不清零”政策。消費(fèi)者套餐內(nèi)的流 量如果當(dāng)月沒用完，可以自動順延到下個月優(yōu)先使用。如果到了下個月這部分流量依舊沒有用完，才會在月底被清零。換句話說，套餐內(nèi)流量的使用期限從一個月延 長到了兩個月。
按月清零真的是霸王條款么？
仔細(xì)想想，生活中各種月底清零的例子還真不少。以我的家鄉(xiāng)為例，公交是人們出行的主要方式。坐公交并不昂貴，每次只需要1塊錢。如果辦理一張?jiān)缕笨�，還可以用50元的價(jià)格享受當(dāng)月乘坐100次公交車的便利。如果到了月底沒有用完，月票卡剩余的次數(shù)就會被清零。每個月初，我們都必須重新購買這個月的月票卡。到了月底用不完，也只能眼睜睜地看著他們又一次被清零。周而復(fù)始，自然心痛不已。
幾年前為了徹底阻止運(yùn)營商按月清零的“霸王條款”，一名律師甚至將中國移動告上法庭，要求返還或補(bǔ)償已被清零的流量，停止未來的清零行為�！拔一ㄥX買流量，可是為什么超出的流量要交費(fèi)，沒用完的流量不累計(jì)？難道沒用完的流量我沒交錢嗎？”這句“理直氣壯”的話也被眾多網(wǎng)絡(luò)大V轉(zhuǎn)發(fā)，一時(shí)獲得了輿論的廣泛支持。
說實(shí)話，當(dāng)初一看到這則新聞，我立刻產(chǎn)生了“于我心有戚戚焉”之感。從十幾年前第一次使用手機(jī)開始，我一直使用不同類型的流量包。原因很簡單，不選流量包每Kb要3分錢(這是那時(shí)候中國移動流量的價(jià)格)，而流量包可以以很低廉的價(jià)格提供較多的流量。雖然流量包里的流量用不完就要清零，但是兩者權(quán)衡，選擇流量包還是比較合算。
用了幾年流量包，心中自然有疑問：為什么流量包里的流量會便宜那么多呢？就和公交月票卡一樣，公交公司之所以會提供相應(yīng)的優(yōu)惠，正是因?yàn)橄M(fèi)者承諾了一定的月使用量。對于運(yùn)營商而言，消費(fèi)者承諾使用的流量越多，每Kb流量單價(jià)自然也就越便宜。運(yùn)營商以優(yōu)惠的價(jià)格出售流量，但要求用戶在一定期限內(nèi)使用，這本身就是一種再合理不過的促銷行為。當(dāng)然如果流量用得少的話，也可以選擇用多少流量收多少錢的標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)，只是每Kb價(jià)格高一點(diǎn)。
這樣想一想，當(dāng)律師說出“難道沒用完的流量我沒交錢嗎”的時(shí)候，他有意無意忽略了一個事實(shí)，那就是他選擇的是流量優(yōu)惠套餐，既然享受了優(yōu)惠，自然要受到一定的限制。這本身就是一種再正常不過的商業(yè)協(xié)議，全世界都是通用的。既想享受優(yōu)惠又想不受限制，這顯然沒有道理。因此從法律角度說，律師的主張是不合理的。我們看到，無論是一審還是二審，律師的主張都被法官予以駁回。“按月清零”更多的只是一種促銷行為，并不是所謂的“霸王條款”。
如何徹底解決資費(fèi)貴問題？
雖然站在企業(yè)的角度，優(yōu)惠和限制并存本身就是再合理不過的商業(yè)行為。但是站在消費(fèi)者的角度，明明是自己購買的東西，突然被清零了始終有些接受不了。之所以會有這樣的心理落差，歸根到底正是因?yàn)楝F(xiàn)在的流量費(fèi)過高。即使到了4G時(shí)代，有的運(yùn)營商依舊沿用2G時(shí)代的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。套餐外的流量資費(fèi)遠(yuǎn)高于套餐內(nèi)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至相差了幾十倍。巨大的價(jià)格差使得消費(fèi)者無論流量用多用少都不樂意，抱怨吐槽自然也就不可避免。
現(xiàn)在問題來了，怎么樣才能使運(yùn)營商降低流量資費(fèi)呢？一方面，由于我國3G、4G牌照發(fā)放較遲，目前2G網(wǎng)絡(luò)上依舊承載著數(shù)以億計(jì)的用戶。由于這些用戶的存在，每家運(yùn)營商都不得不同時(shí)運(yùn)營著2G、3G、4G多張網(wǎng)絡(luò)，流量的成本自然是居高不下。另一方面，以微信為代表的OTT企業(yè)對運(yùn)營商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不斷分流，運(yùn)營商的收入也是進(jìn)一步下降。雪上加霜的是，不少地方為了阻止基站鐵塔的建設(shè)更是漫天要價(jià)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本也隨之居高不下。在這種情況下，“提速降費(fèi)”的空間當(dāng)然極其有限。不難看出，要想徹底解決這些問題，需要運(yùn)營商和國家的共同努力。
對于運(yùn)營商來說，應(yīng)加速2G用戶向3G、4G的遷移。只有盡快關(guān)閉落后的2G網(wǎng)絡(luò)，才可以有效降低網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營成本。而對國家而言，營造一個良好的政策環(huán)境顯得尤為重要。隨著鐵塔公司的成立，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)終于擺脫了幾家運(yùn)營商各自為戰(zhàn)的局面。通信基礎(chǔ)設(shè)施的共享不僅節(jié)約了網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本，也為提速降費(fèi)留下了空間。而國務(wù)院有關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策更是從根本上規(guī)范了各級政府的行為，“漫天要價(jià)”也被定性為違法行為。有了國家法律法規(guī)的支持，通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)終于有了保障。在國家力推提速降費(fèi)的背景下，有關(guān)部門還應(yīng)加大對通信網(wǎng)絡(luò)的資金投入。唯此提速降費(fèi)才有可能真正落到實(shí)處。
(本文作者丁傲西 個人研究觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場)
