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數(shù)據(jù)顯示,上半年全國垃圾短信的總量為199億條,每月人均接收垃圾短信7條;騷擾電話出現(xiàn)總量為392億次,每月人均接收騷擾電話 14次。自9月1日起,根據(jù)工信部要求,被稱為“史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制”全面推行,對遏制電信騷擾這個“老大難”的作用究竟如何?
本報見習(xí)記者 楊清清 北京報道
這是一個沒有隱私的時代。這是一個手機(jī)響鈴不止的時代。
“我就在購物中心附近填寫了一張辦理會員卡的信息單,結(jié)果第二天就接到騷擾短信,是征詢發(fā)票代理的�！秉S女士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說,“在填寫問卷時,我使用的是化名,所以看了短信后,非常確定個人信息就是填寫信息單后泄露的�！�
不僅如此,黃女士的朋友也曾被電話騷擾,并且經(jīng)歷更為離奇�！八皇窃跒g覽網(wǎng)頁,并沒有輸入任何個人信息,結(jié)果網(wǎng)頁相關(guān)企業(yè)就給他發(fā)短信和打電話了。”
相較以上兩位,王女士遭遇電信騷擾的性質(zhì)則更加惡劣,已構(gòu)成詐騙行為。據(jù)介紹,王女士于今年8月在阿里旅行的海航官方旗艦店上購買了一張廣州飛至北京的機(jī)票,不料航班起飛前一天接到短信,通知航班取消,需要回?fù)芙o短信提示的400開頭電話進(jìn)行航班改簽,改簽費(fèi)20元。
“當(dāng)時我正在外辦事,沒有特別留意短信號碼是否屬于官方�；�?fù)苓^去后,對方精確知道我的姓名、航班信息和身份證號,令我深信不疑�！蓖跖肯�21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹道。隨后,對方要求王女士向指定賬號支付20元改簽費(fèi)。直到王女士與官方核實(shí)信息時,才發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)了。
更令人憂心的是,類似的電信騷擾已不是個別案例,而是普遍現(xiàn)象。近日,百度手機(jī)衛(wèi)士發(fā)布了《2015上半年中國互聯(lián)網(wǎng)移動安全報告》(以下簡稱《報告》),對垃圾短信、騷擾電話等6大移動安全問題做了系統(tǒng)專業(yè)的調(diào)研和分析。《報告》顯示:截至2015年6月,全國垃圾短信的總量為199億條,每月人均接收垃圾短信7條;騷擾電話出現(xiàn)總量為392億次,每月人均接收騷擾電話4次。
自9月1日起,根據(jù)工信部要求,被稱為“史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制”全面推行,未及時完成實(shí)名制登記的用戶,運(yùn)營商將對其進(jìn)行停機(jī)處理。實(shí)名制的出臺,對遏制電信騷擾的作用究竟如何?電信騷擾背后究竟構(gòu)成怎樣的產(chǎn)業(yè)?治理電信騷擾在立法層、執(zhí)法層、監(jiān)管層等方面究竟遇有怎樣的障礙?面對電信騷擾,用戶應(yīng)該何去何從?
一問:用戶信息為何會泄露?
事實(shí)上,在互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展、網(wǎng)民人數(shù)不斷攀升的過程中,超過半數(shù)網(wǎng)民的個人身份信息和個人網(wǎng)上活動信息均遭到泄露。
今年7月,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心(以下簡稱12321舉報中心)公布《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告2015》。報告顯示,78.2%的網(wǎng)民個人身份信息被泄露過,包括網(wǎng)民的姓名、手機(jī)號、家庭住址、身份證號等;63.4%的網(wǎng)民個人網(wǎng)上活動信息被泄露過,包括通話記錄、網(wǎng)購記錄、網(wǎng)站瀏覽痕跡等;49.9%的網(wǎng)民個人通訊信息(即時通訊記錄、手機(jī)短信等)被泄露過。
“目前黑色產(chǎn)業(yè)鏈(簡稱黑產(chǎn))已是數(shù)千億的市場了,電信騷擾詐騙是其中之一。”曾從事企業(yè)安全工作多年的李明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,“從數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)販賣,到實(shí)施騷擾,一系列環(huán)節(jié)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條�！�
據(jù)李明介紹,目前當(dāng)日即時數(shù)據(jù)(類似于火車站、航空公司等的用戶信息)的市面價是10-20元/條不等,企業(yè)數(shù)據(jù)視其價值可賣到幾十萬到上百萬元,“黑產(chǎn)”QQ群里每天都有吆喝著販賣數(shù)據(jù)的人。
在巨大的利益驅(qū)動下,“黑產(chǎn)”從業(yè)者甚眾,而電信騷擾詐騙也已形成一整套高度流程化的分工,以逃避偵查及取證。其中,信息泄露環(huán)節(jié)就有多種可能:企業(yè)用戶數(shù)據(jù)系統(tǒng)被黑客入侵;企業(yè)“內(nèi)鬼”販賣用戶數(shù)據(jù);用戶手機(jī)中存在惡意軟件、病毒、木馬竊取信息;惡意WIFI以設(shè)伏方式截獲信息……用戶可能在完全沒有察覺的情況下,個人信息早已被一覽無余。
針對前述“航班取消”案例,記者分別向阿里旅行、 海南航空 公司進(jìn)行了數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全方面的核實(shí)。阿里旅行相關(guān)人員告知記者,其數(shù)據(jù)系統(tǒng)是經(jīng)過公安部門安全性檢測的,而海南航空方面則表示,公司在加強(qiáng)購票渠道上有自己的風(fēng)險防范,并且通過第三方公司進(jìn)行獨(dú)立的安全檢查驗(yàn)證。
“再安全的系統(tǒng)都與人有關(guān),哪怕管理再嚴(yán)格,只要利益驅(qū)動,有查詢權(quán)限的人就可能與不法分子產(chǎn)生交易。”李明指出,“但確實(shí)難以斷定是哪個環(huán)節(jié)出了問題。”
二問:為何騷擾分子難歸案?
“通訊信息詐騙案發(fā)量呈爆炸式增長,破案率低到不好意思說,大概不超過3個百分點(diǎn)�！贝饲�,某省刑偵總隊(duì)重案支隊(duì)負(fù)責(zé)人公開表示。
據(jù)資料顯示,2008年以來,我國通訊信息詐騙發(fā)案數(shù)保持年均20%至30%的增速。2014年,在公安部門高壓打擊和有關(guān)部門支持配合下,有關(guān)整治工作取得一定進(jìn)展。然而,2015年以來,部分地區(qū)此類犯罪發(fā)案率再次“爆表”:2015年1月1日至2月25日,上海市此類案件接報444起,同比上升76%。其中,既遂案件419起,同比上升89%;涉案金額逾7000萬元,同比上升1260%。
通訊詐騙的整治尚且如此,更遑論發(fā)票代理、保險推銷、企業(yè)廣告等商業(yè)推銷類騷擾短信。
“總體來講,對于人們反映最多的商業(yè)推銷電話,我國目前沒有很明確的法律進(jìn)行管制�！北本┼]電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副主任謝永江向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹道。盡管《治安管理處罰法》第42條中,對多次發(fā)送“其他信息”干擾他人正常生活做出相應(yīng)規(guī)定,“但實(shí)際上,如果某個電話不是連續(xù)騷擾你,而是偶爾給你打一兩次電話,很難認(rèn)定為‘干擾他人正常生活’。”
除法律的空白之外,騷擾分子的歸案還涉及跨部門協(xié)作。“在目前所有的法律規(guī)章制度中,詐騙或騷擾案件都是處理人。這就造成了騷擾詐騙的行為數(shù)據(jù)掌握在通信管理部門,但抓捕疑犯需要公安部門出馬的局面。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321舉報受理中心副主任郝智超指出。由此,加強(qiáng)兩部門的配合至關(guān)重要。
“要加強(qiáng)配合,首先需要加強(qiáng)對黑色產(chǎn)業(yè)鏈的研究。”工信部中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所顏麗向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。在顏麗看來,只有將重點(diǎn)“黑產(chǎn)”結(jié)合起來,定位出治理“源頭”(廣告主、非法設(shè)備經(jīng)營者或個人信息販賣者),才能對網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息產(chǎn)生沉重打擊�！耙虼�,召開聯(lián)席會議,制定相關(guān)方案,實(shí)現(xiàn)‘精確性’打擊,效果會好一些�！�
此外,顏麗也指出,實(shí)名制的推行,能夠?qū)崿F(xiàn)對短信、電話發(fā)起者的溯源,從而為治理電信騷擾現(xiàn)象提供依據(jù),也能為公安機(jī)關(guān)依法打擊使用“黑卡”從事的違法犯罪活動、立案偵破提供基礎(chǔ)�！皩�(shí)現(xiàn)實(shí)名制是確保市場健康的前提�！�
三問:為何運(yùn)營商只能望“號”興嘆?
“運(yùn)營商不比手機(jī)安全軟件,無法在用戶接到電信騷擾時進(jìn)行即時提示。針對嫌疑號碼,運(yùn)營商只能選擇停機(jī)或放行�！泵鎸χ刂貕毫�,一位不愿具名的中國移動內(nèi)部人士坦言,“但在停機(jī)前的嫌疑號碼鑒定時,運(yùn)營商有三大難:取證難、跨網(wǎng)難、跨地域難�！�
據(jù)《中華人民共和國憲法》第四十條和《中華人民共和國電信條例》第六十六條,我國公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)�！耙虼�,在沒有證據(jù)的前提下,若運(yùn)營商把騷擾電話關(guān)停,騷擾分子就此上訴,一告一個準(zhǔn)�！焙轮浅f。
“短彩信比較好溯源取證,但騷擾電話比較麻煩。”前述中國移動內(nèi)部人士稱。目前,中國移動在接到用戶進(jìn)行騷擾電話投訴后的通行辦法是,安排撥測團(tuán)隊(duì)進(jìn)行回?fù)芤允占C據(jù),“但大部分號碼都是不接或接不通�！�
跨網(wǎng)與跨地域也是造成目前查處難度的原因。據(jù)了解,目前許多騷擾號碼涉及跨省操作,用戶舉報給當(dāng)?shù)剡\(yùn)營公司后,當(dāng)?shù)剡\(yùn)營公司需協(xié)調(diào)騷擾號碼所在地的省公司核查,省公司再到市公司,流程漫長。此外,如果溯源之后,發(fā)現(xiàn)是其他運(yùn)營商的號碼,追查就進(jìn)行不下去了。
近來,在監(jiān)管部門的壓力下,運(yùn)營商的態(tài)度也開始逐漸有了轉(zhuǎn)變。今年的3·15晚會曝出騷擾電話、利用電信工具實(shí)施詐騙、違反電話實(shí)名制辦卡等問題后,3月16日,工信部約談移動、聯(lián)通、電信三家基礎(chǔ)電信企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人,并連夜責(zé)成三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和所在省通信管理局進(jìn)行調(diào)查,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。
“現(xiàn)在電信騷擾已經(jīng)與省級運(yùn)營商的KPI掛鉤,也會涉及罰款。當(dāng)騷擾投訴超過設(shè)定限額后,多一條騷擾號碼投訴將罰款數(shù)千元�！焙轮浅榻B,“這一規(guī)定前兩年就有,但近來實(shí)行得越來越嚴(yán)格�！�
四問:軟件商還能如何作為?
在短時間內(nèi)信息泄露難以徹查、騷擾分子難以繩之于法、運(yùn)營商難有作為的現(xiàn)狀下,處于終端的安全軟件遇神殺神、遇佛殺佛,倒是為用戶擋下不少騷擾信息。據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示,截至2015年第二季度,中國手機(jī)安全用戶規(guī)模達(dá)到4.87億,同比增長14.86%,環(huán)比增長3.18%。中國手機(jī)安全軟件在手機(jī)網(wǎng)民中的滲透率達(dá)到74.2%,呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長態(tài)勢。
安全軟件的“強(qiáng)大”之處在于,用戶在接到騷擾短信或電話后,可利用安全軟件對其進(jìn)行騷擾標(biāo)記。其他用戶在看到標(biāo)記后,便可根據(jù)自己的情況與需求選擇查收/接聽或拒收/掛斷。
但郝智超也指出,在騷擾號碼的認(rèn)定和處置上,目前還欠缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！坝行┨柎a在360手機(jī)安全衛(wèi)士平臺上已被標(biāo)記到1萬次,可仍然能夠外撥——難道就不能干脆把它停掉嗎?”
此外,標(biāo)準(zhǔn)的欠缺還體現(xiàn)在,一些被標(biāo)記為騷擾電話的號碼,反倒是正規(guī)銀行、運(yùn)營商、企業(yè)客服等。因此,電話邦戰(zhàn)略合作部副總裁劉博濤認(rèn)為,建立可信號碼信息服務(wù)聯(lián)盟,通過大數(shù)據(jù)分析增加標(biāo)記準(zhǔn)確度,聯(lián)合手機(jī)廠商鼓勵用戶主動糾錯后,再統(tǒng)一進(jìn)行人工電訪核實(shí),可能是解決之道。
據(jù)悉,12321舉報中心在工信部相關(guān)部門的指導(dǎo)下,正積極與運(yùn)營商、安全廠商進(jìn)行溝通,力圖就此提出認(rèn)定騷擾號碼的相關(guān)規(guī)定。而在郝智超看來,大數(shù)據(jù)分析在判斷騷擾號碼時,確實(shí)有其一定的依據(jù)性�！艾F(xiàn)在客戶端的標(biāo)記,已可以足夠認(rèn)定該號碼的騷擾行為。未來我們或許可以設(shè)定一些條件,通過標(biāo)記渠道、標(biāo)記次數(shù)、撥打行為等多個指標(biāo)的綜合分析,來鎖定騷擾電話,直接對其關(guān)停。萬一出錯,也留一個申訴渠道�！�
這也意味著,建立全行業(yè)統(tǒng)一的舉報投訴平臺亦至為關(guān)鍵。然而目前的情況是,安全廠商各自為陣,自成體系,致使用戶舉報分散,難以形成合力。
在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的采訪過程中,百度安全衛(wèi)士、騰訊手機(jī)管家、360安全衛(wèi)士、電話邦等多家安全廠商的相關(guān)負(fù)責(zé)人就此均表達(dá)了開放合作的態(tài)度。但也有一位不愿具名的安全專家表示,建立統(tǒng)一平臺的愿景是好的,但具體實(shí)施難度較大�！叭绻善髽I(yè)來推動,每家企業(yè)的數(shù)據(jù)和商業(yè)能力各不相同,如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的公平性很重要。如果是監(jiān)管層來推動,如何統(tǒng)一各個安全軟件的標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)、建立完整的舉報機(jī)制需要考量�！�
五問:用戶自身應(yīng)該怎么辦?
作為電信騷擾的受害者,要改善目前的處境,用戶唯有增強(qiáng)自身的“攻”、“防”之道。
“防守”方面,用戶首先需要提升自身對個人信息的保護(hù)意識。用戶應(yīng)通過正規(guī)渠道購買手機(jī),選擇正規(guī)售后維修點(diǎn)進(jìn)行維修,為手機(jī)安裝安全軟件并定期查殺病毒,不要隨意點(diǎn)擊可疑廣告、短信、二維碼和輕易下載來歷不明的APP,不要輕易連接免費(fèi)及不設(shè)密碼的WIFI,關(guān)閉手機(jī)中一些不必要的、可能泄露用戶私密信息的服務(wù),如位置服務(wù)等。
其次,用戶還應(yīng)加強(qiáng)個人維權(quán)意識,據(jù)郝智超介紹,12321舉報中心關(guān)注電信騷擾的初衷,就是希望能提供給用戶一個申訴渠道。“我們就是想告訴用戶,有這么個地方可以管這件事�！焙轮浅f。
除了提升自我防范意識和維權(quán)意識之外,用戶對電信騷擾防治的參與,也至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前百度安全衛(wèi)士平臺每天騷擾電話的標(biāo)記量為459萬,電話邦平臺上每天包括推銷、疑似詐騙、騷擾電話的標(biāo)記總量為238.7萬,騰訊電腦管家為171.1萬,360安全衛(wèi)士92.11萬。這與廠商們動輒數(shù)億的用戶數(shù)相比,不值一提。
“對騷擾詐騙電話的鑒別,絕不可能僅靠運(yùn)營商撥測團(tuán)隊(duì)來逐一認(rèn)定,唯一的方法是發(fā)揮咱們?nèi)罕姷牧α?讓用戶積極舉報和參與進(jìn)來。”郝智超指出,“現(xiàn)在一個電話看似被標(biāo)記幾十次,背后可能還有很大一部分用戶是置之不理的。”
在采訪中,前述的王女士也對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,自己平時很少會去標(biāo)記騷擾電話或短信�！坝袝r候,看到是騷擾電話就掛掉,但掛完會繼續(xù)做自己的事,沒想到要去標(biāo)記�！�
但謝永江指出,雖然目前有維權(quán)成本較低的投訴舉報機(jī)制和屏蔽來電軟件,但處理效果和反饋機(jī)制往往不盡如人意。所以,增強(qiáng)相關(guān)機(jī)制和軟件對騷擾號碼的制約作用,尤其需要注意。
（責(zé)任編輯：施曉娟）
