闞凱力：不對(duì)稱管制對(duì)改善市場(chǎng)格局難起作用

北京郵電大學(xué)博士生導(dǎo)師闞凱力教授日前表示，不對(duì)稱管制只是電信重組后的善后措施，不會(huì)起根本作用，目前的狀態(tài)下尚無有效的不對(duì)稱管制措施。

　　闞凱力說，電信業(yè)形成均衡市場(chǎng)格局是政府實(shí)施重組改革的主要目標(biāo)。因此無論重組也好，還是不對(duì)稱管制也好，都要服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)，只有形成了均衡的市場(chǎng)格局，消費(fèi)者的利益和充分有效的競(jìng)爭(zhēng)才能得到保證，從而促進(jìn)行業(yè)更快更好發(fā)展。但推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者利益這兩個(gè)目標(biāo)不是平行的，實(shí)施不對(duì)稱管制歸根結(jié)底是為了消費(fèi)者利益，發(fā)展行業(yè)歸根到底也是為了消費(fèi)者利益。

　　闞凱力認(rèn)為，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的規(guī)律，運(yùn)營商實(shí)力有強(qiáng)有弱，如果不加以非對(duì)稱管制，那么市場(chǎng)上最后可能出現(xiàn)只剩下一家運(yùn)營商的局面，如果生存下來的一家濫用壟斷地位損害消費(fèi)者的利益，可以再對(duì)它采取管制措施。這叫波浪式前進(jìn)，螺旋式上升。表面上是走了回頭路，實(shí)際上不是。首先，大型運(yùn)營商資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其拆分或申請(qǐng)破產(chǎn)后，肯定不會(huì)浪費(fèi)。其次，國家之所以不采取這種方式，主要還是基于保護(hù)已有企業(yè)做大做強(qiáng)。因此，目前的不對(duì)稱管制只不過是對(duì)重組之后的一個(gè)善后措施，不會(huì)起根本作用。

　　闞凱力指出，我國通信市場(chǎng)到底應(yīng)該形成什么樣的市場(chǎng)格局才是美好的市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者最有利，這與市場(chǎng)的集中度有關(guān)，我國在移動(dòng)通信市場(chǎng)領(lǐng)域集中度非常高，世界上少有，所以對(duì)移動(dòng)通信行業(yè)進(jìn)行拆分重組是必要的。不過在現(xiàn)有的條件下不對(duì)稱管制也是必要的，但是真正能起作用，能夠糾正一家獨(dú)大的，現(xiàn)在還沒有想出什么有效的措施出來，對(duì)于移動(dòng)一家獨(dú)大這種狀況，目前政府的有關(guān)措施很難對(duì)它有一個(gè)根本的觸動(dòng)。

　　闞凱力表示，對(duì)市場(chǎng)格局進(jìn)行改變?nèi)�決于不對(duì)稱管制手段。國際通信市場(chǎng)通用的不對(duì)稱管制手段，從大的方面來講，主要是兩種，一個(gè)是對(duì)用戶數(shù)量進(jìn)行管制；一個(gè)是對(duì)資費(fèi)進(jìn)行管制。但是，在目前的狀態(tài)下，這兩種主要的辦法都很難有什么效果。

　　闞凱力稱，不對(duì)稱管制的根本目的是保護(hù)消費(fèi)者利益。中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋好，服務(wù)好，通話質(zhì)量等各個(gè)方面比原來聯(lián)通的G網(wǎng)或者C網(wǎng)都好，甚至從基站的數(shù)量來講，移動(dòng)的基站有30多萬，聯(lián)通G網(wǎng)的基礎(chǔ)站有十二三萬，C網(wǎng)的基站才不到五萬，等于原來的聯(lián)通C網(wǎng)、G網(wǎng)加在一起才有移動(dòng)基站的一半。因此，如果現(xiàn)在政策規(guī)定移動(dòng)不準(zhǔn)發(fā)展新的用戶，必然有問題，這將損害消費(fèi)者的利益�？此葡拗屏艘苿�(dòng)，其實(shí)是限制了消費(fèi)者。

　　闞凱力強(qiáng)調(diào)，那么如果允許攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)網(wǎng)，允許移動(dòng)用戶轉(zhuǎn)到其他兩家，不許其他兩家轉(zhuǎn)到移動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致移動(dòng)的手機(jī)號(hào)更珍貴了，因?yàn)楝F(xiàn)在移動(dòng)物美價(jià)廉，如果另外兩家價(jià)錢貴、服務(wù)差，對(duì)用戶的吸引力不強(qiáng)，那么用戶可能就會(huì)去重新申請(qǐng)移動(dòng)的號(hào)碼。所以除非不讓移動(dòng)發(fā)展新用戶，如果沒有這個(gè)措施的配合，單向號(hào)碼攜帶是無效的。