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本報記者
陳寶亮 北京報道
11月12日，中國通信企業(yè)協(xié)會（簡稱“通信企協(xié)”）發(fā)布了兩份通信企業(yè)資質(zhì)、員工資格管理規(guī)定的通知。這兩份通知相當于“重啟”了工信部應國務院簡政放權要求先后下放、取消的行業(yè)資質(zhì)審批。據(jù)悉，工信部為通信企協(xié)的主管單位，工信部副部長劉利華出任通信企協(xié)會長。
這似乎意味著，電信行業(yè)的簡政放權戛然而止，甚至走上了相反的道路。
2013年之前，工信部對通信行業(yè)企業(yè)施行資質(zhì)審批制度，共有4類企業(yè)資質(zhì)、2類企業(yè)員工崗位要求。2013年之后，受國資委“簡政放權”指示，工信部將審批權下放中國通信企業(yè)協(xié)會，后又于2015年3月取消這些資質(zhì)要求。
“但是，取消了也就半年，企協(xié)現(xiàn)在又出臺了新資質(zhì)管理規(guī)定，包括4類企業(yè)資質(zhì)、9類員工資格要求，比工信部時代還要繁瑣。估計我們又得花大量的人力、財力、時間去跑這些證件�！币晃粊碜陨虾Ｄ惩ㄐ牌髽I(yè)的部門主管張信（化名）在接受記者采訪時表示：“新的4個資質(zhì)文件都是在工信部原來基礎上改的，名字都差不多。而且，舊資質(zhì)、新資質(zhì)跟現(xiàn)在的行業(yè)完全脫節(jié)，只有運營商招標文件強制要求必須出具這些資質(zhì)，在實際工作中完全用不到�！�
冗余的資質(zhì)？
2013年5月15日，國務院發(fā)布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。國務院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。實施機關包括發(fā)改委、科技部、工信部、水利部、能源局等。此后，國務院多次發(fā)文強調(diào)簡政放權。
2013年7月16日，工信部發(fā)布《關于做好取消通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等4項行政審批事項相關工作的通知
》，將由工信部負責的通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)、通信用戶管線建設企業(yè)資質(zhì)、通信建設監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和通信建設監(jiān)理工程師資格、通信建設工程概預算人員資格等行政審批項目取消，相應資格認證工作移交中國通信企業(yè)協(xié)會及其各省分支機構。
一位通信管理局人士曾介紹：“這些資質(zhì)認定體系與實際通信市場的需求存在很大差距，給通信企業(yè)增加了很多運營成本。為了申請資質(zhì)，企業(yè)需要花大量的人力和財力參加培訓，而往往培訓內(nèi)容、參加培訓人員與市場需求毫無關系�！边@種資質(zhì)脫節(jié)造成了大量的替考、掛靠現(xiàn)象，甚至滋生了很多皮包公司。百度上檢索“通信資質(zhì)代辦”，可以得到200多萬條結果。
張信所在公司最早時由工信部發(fā)放通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)丙級資質(zhì)，2013年資質(zhì)到期之后，張信重新申請資質(zhì)。因為“運營商市公司招標要求至少丙級資質(zhì)、華為對服務商也要求這一資質(zhì)”。
資質(zhì)辦理門檻較高，“首先，要求企業(yè)概預算員不少于8人、安全員不少于16人，全都得重新考證。我們準備了16人、24人次參加培訓，交了2.72萬培訓費�！睆埿沤榻B，由于行業(yè)屬性，公司大部分技術人員都是長期外派，“為這次考試，抽調(diào)了12個人回項目組，差旅費支出2萬多。而且，企協(xié)不認可代理社保，又花了3萬多補交社保�！被ㄙM8萬多、16人，耗時幾個月拿到概預算、安全員證件。張信提供的材料顯示，安全員培每人訓費945元、概預算培訓費為1200元。
“其實，這些證件什么用都沒有。培訓、考試，都是表面工程，交了培訓費就給過�！睆埿湃缡歉嬖V記者，“企協(xié)管理體系都不與學校聯(lián)網(wǎng)，學歷造假很容易，代考、替考很多，可以找職業(yè)替考，2000元一人。也可以讓公司的行政人員代替技術人員參加培訓、考試�！边z憾的是，張信所在公司行政人員均為女性、技術員工均為男性�！奥犝f圈內(nèi)有企業(yè)讓女行政代替男員工考試，也過了。不過我們不敢�！�
以張信多年的從業(yè)經(jīng)驗判斷，“這些證件就是申請企業(yè)資質(zhì)的，我從來沒見過任何其他用途”。
湊夠概算員、安全員之后，恰逢工信部將審批權限移交通信企協(xié)，網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)審批工作暫停。然而，“恢復審批之后，由于人員流失，又補了幾個人去培訓、考試，還找了替考，這次又花了3萬多”。
2015年4月3日，國務院印發(fā)《國務院審改辦關于嚴肅紀律鞏固行政審批制度改革成果的通知》，針對“一些部門和地方在減少行政審批事項過程中，仍然存在落實不到位的問題”，國務院明確提出，任何部門不得增設和變相增設行政審批事項；不得通過印發(fā)文件等形式，指定交由行業(yè)協(xié)會商會、事業(yè)單位繼續(xù)審批。
2015年4月29日，通信企協(xié)分支機構通信工程建設分會發(fā)布文件，宣布停止受理包括通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)在內(nèi)的4項通信建設企業(yè)資質(zhì)。
此時，張信剛湊齊概預算、安全員證件。值得慶幸的是，“華為當時看到國家取消資質(zhì)審批后也沒有要求我們繼續(xù)提供資質(zhì)”。
海量培訓費
但是，張信并沒能慶幸多久。
2015年11月12日，中國通信企業(yè)協(xié)會發(fā)布《信息通信建設企業(yè)服務資質(zhì)管理規(guī)定（暫行）》、《信息通信建設領域?qū)I(yè)人員崗位管理規(guī)定（暫行）》，提出了4項企業(yè)資質(zhì)：信息通信建設監(jiān)理企業(yè)服務資質(zhì)、信息通信網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)服務資質(zhì)、信息通信用戶管線建設企業(yè)服務資質(zhì)、信息通信建設項目招標代理機構服務資質(zhì)。在此基礎上，通信企協(xié)還提出了9類人員資格認定。
對比工信部原資質(zhì)，新的資質(zhì)在名稱上把原來的“通信信息”改為“信息通信”，“企業(yè)資質(zhì)”改為“企業(yè)服務資質(zhì)”。但是，資質(zhì)認證的門檻提高了很多。張信介紹：“丙級資質(zhì)取消了，只能申請乙、甲級�！�
根據(jù)通信企協(xié)文件規(guī)定，申請乙級資質(zhì)至少需要造價員（原概預算員）15人、安全員 24 人、施工員12 人、材料員 4 人，共記至少55人�！肮馀嘤栙M就得5萬多，加上差旅、保險，至少需要10萬以上�！睆埿疟硎�，“運營商肯定要新的資質(zhì)，如果華為也要，我們只能花錢辦證�！�
記者未能聯(lián)系到華為對此置評。記者查閱中國電信陽光采購官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省、市級公司招標均要求投標人出具工信部或者企協(xié)許可審批的乙級以上資質(zhì)。
在張信看來，“新出這兩個管理規(guī)定之后，給通信企業(yè)增加了大量培訓費支出。把丙級取消，很多丙級企業(yè)都要換成乙級資質(zhì)，新增了大量考證需求�！�
“而且，培訓機構都是各地通信管理局指定的、唯一的機構�！睆埿艔娬{(diào)：“而且，第一次去領企業(yè)資質(zhì)的時候，通信管理局就要求我們加入通信企業(yè)協(xié)會，每年交2000元會費，交了會費才給資質(zhì)�！�
根據(jù)通信企協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示，通信企協(xié)為2000多家企業(yè)發(fā)放資質(zhì)，為37388人次發(fā)放資格證。張信認為：“按1000算，這就是3億多培訓費。”目前，新資質(zhì)申請通道尚未開啟，培訓機構、培訓費用尚未明晰，并不確定培訓費是否會大幅增長。
而記者多次撥打通信企業(yè)協(xié)會文件中的聯(lián)系方式，均無人接聽，未能聯(lián)系通信企協(xié)對此置評。
職能轉變
國務院取消通信資質(zhì)行政許可的初衷在于轉變政府職責、轉移管理責任、創(chuàng)建高效而快速的政府工作方式。當前的通信行業(yè)也確實需要監(jiān)管機構做出改變。
由于資質(zhì)審批成本極高，企業(yè)初次申請之后極少調(diào)整資質(zhì)級別，而主管機構也鮮有根據(jù)市場情況對企業(yè)級別進行調(diào)整。
長期以來，以運營商為主的招標單位均明文限定了投標單位的資質(zhì)等級要求，資質(zhì)較低的企業(yè)無法中標，只能與資質(zhì)相對較高的企業(yè)簽訂勞務分包合同，以勞務分包的名譽承接實際上的轉包工程，甚至出現(xiàn)二包、三包的現(xiàn)象，嚴重擾亂了通信建設市場秩序，而且難以保證通信工程的質(zhì)量，隱患無窮。
此外，各省通管局、企協(xié)機構對通信企業(yè)的認證要求不同，這使得跨省參建單位在辦理實際業(yè)務時困難較多。而且，部分省份對外省通信企業(yè)要求本省備案，大大增加了外省企業(yè)的入圍成本。
同時，資質(zhì)審批對國有企業(yè)提供“快速通道”，國有企業(yè)及下屬企業(yè)均可直接向全國受理單位提供材料。根據(jù)通信企協(xié)公布資料顯示，大部分甲級資質(zhì)均由中通服旗下公司獲得，中通服為中國電信子公司。張信表示：“所以，很多要求甲級資質(zhì)的招標項目，大多是中通服旗下公司中標。”
2015年9月，中央第十二巡視組巡視之后，中國移動通信公布整改情況。公布內(nèi)容顯示，通信網(wǎng)絡代維、通信網(wǎng)絡工程建設為腐敗重災區(qū)。其中，中國移動湖北武漢分公司代維腐敗項目因影響惡劣被特地通報批評，兩家代維公司也被列入黑名單。
相比于資質(zhì)審批管理，通信市場更需要一個規(guī)范、標準、公開的信用評價體系，以及監(jiān)管嚴格的監(jiān)管機構、協(xié)會組織。目前，無論是通信管理局，還是通信企業(yè)協(xié)會，均將通信市場的監(jiān)管工作視為一項任務艱巨的長期工作，執(zhí)行進度、規(guī)范出臺的效率遠遠落后于資質(zhì)審批。
所以，除了初次領取資質(zhì)不得不繳納了2000會費之外，其后數(shù)年的會費張信均未繳納。當然，這也是需要擔憂之處，“如果必須補辦資質(zhì)，欠繳的1萬會費是不是也必須補上？”
