寬帶牌照難除“黑寬帶”

　　由于“黑寬帶”亂象叢生，且沒有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為了規(guī)范民營寬帶運營商并引民資進入寬帶入網(wǎng)業(yè)務(wù)，工信部在2014年底宣布將為民營寬帶運營商發(fā)放試點牌照，不過在業(yè)內(nèi)人士看來，工信部頒發(fā)民營寬帶牌照只是市場準(zhǔn)入資格的給予，并不能真正抑制“黑寬帶”行為，若要在真正意義上治理那些非法經(jīng)營者，最重要的還是國家相關(guān)執(zhí)法部門的嚴(yán)厲打擊，同時傳統(tǒng)運營商和消費者也應(yīng)提高對“黑寬帶”的警惕性。

　　引民資入局

　　最新數(shù)據(jù)顯示，自2014年12月25日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，啟動民資進入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點以來，目前已經(jīng)有60多家企業(yè)拿到了試點牌照。

　　據(jù)了解，民資進入寬帶市場，是國家自上而下推動“寬帶中國”的必然戰(zhàn)略。此前，寬帶市場的“最后一公里”掌握在傳統(tǒng)電信運營商、駐地網(wǎng)運營商以及無數(shù)ISP（增值服務(wù)提供商）手中。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有1萬多家小型寬帶服務(wù)商。不過，駐地網(wǎng)發(fā)展多年其實一直游走在法律灰色地帶。這些企業(yè)做寬帶接入業(yè)務(wù)有些“擦邊球”的意味，獲得試點牌照后，提供寬帶接入業(yè)務(wù)才會“名正言順”。

　　據(jù)北京市通信管理局關(guān)于北京地區(qū)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點有關(guān)事項的通告，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點的申辦條件包括以下幾點：申辦公司必須為依法設(shè)立的民營公司；認繳注冊資本金不低于2000萬元人民幣；獲得跨省互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)許可證（經(jīng)營范圍含北京地區(qū)）或北京地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)許可證，并實際開展業(yè)務(wù)運營滿三年，且年檢結(jié)果為合格；企業(yè)技術(shù)和管理人員不少于20人；提供近期3個月的北京市社保證明。

　　治理效果不盡如人意

　　寬商智庫民營寬帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇透露，目前民營寬帶試點已經(jīng)開放到62個城市，有60家企業(yè)獲得了超過120張試點牌照，牌照發(fā)放時間將持續(xù)到2017年底。

　　據(jù)鄒學(xué)勇預(yù)測，到民營寬帶試點牌照頒發(fā)結(jié)束，大約會有100多家民營寬帶獲得正式牌照，獲得正式牌照的同時，這些企業(yè)也就擺脫了“黑寬帶”的名稱，但是剩下的那些小企業(yè)依然是無照經(jīng)營；在民營寬帶試點牌照頒發(fā)過程中，為了爭取得到牌照，有一些小企業(yè)采取了聯(lián)合組成大公司一起申請牌照的方式，也有一些企業(yè)選擇依附于已經(jīng)獲得牌照的大公司。

　　不過，通信專家 項立剛 指出，頒發(fā)民營寬帶牌照并不能真正解決“黑寬帶”的問題，“黑寬帶”之所以被稱為“黑寬帶”并不僅僅在于沒有正規(guī)牌照，更重要的是在服務(wù)上欺騙消費者。就像不少消費者經(jīng)歷的那樣，付的是10M的錢，享受的卻是2M的網(wǎng)速。工信部頒發(fā)牌照只是給了這些民營寬帶一個營業(yè)的資格，但為了利益這些商家還是會繼續(xù)采用分接網(wǎng)絡(luò)獲取暴利。

　　監(jiān)管合力才能凈化環(huán)境

　　既然現(xiàn)有制度無法根除這些“黑寬帶”，項立剛表示，必須由國家的相關(guān)執(zhí)法部門對“黑寬帶”進行嚴(yán)厲的打擊和取締，同時，消費者和運營商兩個方面也要做些預(yù)防措施。首先，監(jiān)管部門應(yīng)強力打擊違規(guī)現(xiàn)象，主管部門不應(yīng)在事件發(fā)生之后再去處理具體事件，而應(yīng)出臺嚴(yán)格的整治措施，另外可以提高“違規(guī)成本”，讓民營寬帶運營商“有賊心沒賊膽”，當(dāng)然，這就需要各部門加強管理機制，城管部門對小廣告等要繼續(xù)打壓；工商部門則應(yīng)加強對廣告內(nèi)容的監(jiān)管。如果缺少嚴(yán)格的監(jiān)管，即使是充分競爭的市場環(huán)境，也難保證這些二三級民營企業(yè)不玩出什么貓膩。

　　其次，消費者要養(yǎng)成健康的消費心態(tài)，不要貪小便宜，更不能輕信街邊小廣告、小卡片宣傳的寬帶服務(wù)，盡量選擇正規(guī)的具有寬帶業(yè)務(wù)運營資質(zhì)的公司，切不可一味貪圖便宜選擇一些不知名的山寨公司；同時當(dāng)有電信公司工作人員上門時，一定要注意查看工作人員證件，避免上當(dāng)受騙。

　　此外，傳統(tǒng)運營商應(yīng)該在與民營寬帶商和代理商簽署協(xié)議時明確標(biāo)明“禁止分割入戶”，并加大對“黑寬帶”的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)這種行為，要立即切除帶寬服務(wù)；同時，應(yīng)該加強對內(nèi)部人員的管理，謹(jǐn)防寬帶被私自出售的現(xiàn)象發(fā)生。

　　北京商報記者 錢瑜 石飛月