工信部對42家虛商的評估工作已基本完成，正式牌照即將發(fā)放

    【移動通信網(wǎng)】工信部評估中更看重運營質(zhì)量而全非用戶數(shù)量

    自2015年9月起，國內(nèi)虛擬運營商企業(yè)已準備并提交了相關材料，工信部收集材料后會進行評估，考核的內(nèi)容包括網(wǎng)絡信息安全、用戶權(quán)益保護、業(yè)務開展情況等多方面。評估通過的虛擬運營商將獲得正式牌照。

    據(jù)了解，工信部對虛擬運營商的評估集中在信息安全、客戶服務和業(yè)務發(fā)展情況等方面。信息安全方面，是否在防止用戶信息泄露方面做到位、是否嚴格執(zhí)行“手機實名制”等都是重要考量。之前有多家虛擬運營商被曝光存在“黑卡”現(xiàn)象，這給虛擬運營商的考核帶來負面影響。工信部某專家表示，“當然也不會一棒子打死，要看其整改情況如何�！笨蛻舴�務方面的考核也很重要，《試點方案》中明確表示，企業(yè)要具備為用戶提供長期服務的能力，建立服務質(zhì)量管理體系。

    相比之下，對各家虛擬運營商的客戶發(fā)展數(shù)量考核的分量不是很重�！懊考移髽I(yè)獲準開展業(yè)務的時間不一致，有的企業(yè)2013年12月就拿牌了，有的企業(yè)直到2014年底才拿牌，開展業(yè)務時間不一，所以考核中對每家企業(yè)用戶發(fā)展量不是很關注。”上述專家說道。但他同時表示“這些企業(yè)在試點期內(nèi)是否開展業(yè)務是考核的一方面�！币簿褪钦f，盡管工信部不會以用戶數(shù)多少作為參考依據(jù)來評判是否頒發(fā)正式牌照，但是如果試點期內(nèi)試點企業(yè)一無所為恐怕也將被淘汰。

    正式牌照實際上是“電信業(yè)務經(jīng)營許可證”

    目前在業(yè)內(nèi)廣泛流傳的“試點期牌照”、“正式牌照”僅為通俗意義上的口頭語。正式學名應為電信業(yè)務經(jīng)營許可證�！峨娦艠I(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》已經(jīng)2009年2月4日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第6次部務會議審議通過，自2009年4月10日起施行。

    在《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》中第六條與第八條對虛擬運營商申請辦理增值電信業(yè)務許可證準入門檻做出了詳細說明。這其中，除了對企業(yè)自身資質(zhì)、注冊資本、專業(yè)人才等方面有明確規(guī)定外，還對企業(yè)對用戶提供長期服務的信譽或能力、業(yè)務發(fā)展、實施計劃、技術方案、信息安全保障、公司信譽證明等提出了嚴格要求。如有一條不符合規(guī)定，則無法獲得電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

    除此之外，虛擬運營商企業(yè)在試點期內(nèi)還必須遵守《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《通信網(wǎng)絡安全防護管理辦法》、《電信服務規(guī)范》等相關規(guī)定。

    通過開展試點發(fā)現(xiàn)并解決問題，2016虛商業(yè)務將全面開放

    對照工信部頒布的試點方案中提到的試點目標，從這個角度來評估，民營資本主導的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務實現(xiàn)了順利起步，促進了市場競爭，推動了業(yè)務服務創(chuàng)新，為消費者提供了更多的選擇，為下一步發(fā)展做出了有益探索，可以說試點達到了預期目標。

    開展試點的目的是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，為正式商用積累經(jīng)驗。在試點過程中，陸續(xù)出現(xiàn)了試點申報、IT系統(tǒng)對接、各省備案、批發(fā)價格、碼號分配、碼號識別、功能開放、實名制等反映突出的問題。針對這些問題，工信部成立了各司局聯(lián)合工作組和標準工作組，建立了例會機制；簡化了審批流程；核配了轉(zhuǎn)售業(yè)務專用號碼；統(tǒng)一了業(yè)務互聯(lián)要求和接口技術標準；督促三家基礎電信企業(yè)降低了批發(fā)價格；加強了電話用戶實名制管理。此外，還協(xié)調(diào)金融主管部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，解決轉(zhuǎn)售號碼識別問題。在各方努力下，大部分問題已得到有效解決，為下一步發(fā)展奠定了良好基礎。

    據(jù)悉，2016年中國移動轉(zhuǎn)售業(yè)務將實現(xiàn)全面開放，新政策方面有關企業(yè)準入門檻、外資能否進入等也將會被提及。值得一提的是，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務牌照申請也將再次開放，符合條件的申請企業(yè)，將有望跳過“試點牌照”，直接獲得“正式牌照”。筆者從相關渠道獲悉：目前已經(jīng)有眾多民營企業(yè)等待重新開放窗口后申請?zhí)摂M運營商“正式牌照”。