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通訊重復建設引亮紅燈 工信部開出治療藥方
本報記者 王云輝
8月27日，當審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告發(fā)言時，或許很少人會料想到，短短40天后，這一紙報告就成為扇動風暴的蝴蝶翅膀。
“重復投資”是這份審計報告論及電信業(yè)時的關鍵詞——自2002年至2006年，中移動、電信等5家電信運營商累計投入11235億元用于電信基礎設施建設，但資源卻閑置浪費，部分投資項目效益過低。
10月6日，工信部聯(lián)合國資委發(fā)布《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，要求運營商無論已有還是新建的鐵塔、桿路都必須共建共享，同時禁止租用第三方設施時簽訂排他性協(xié)議。這些要求甚至將以指標掛鉤的形式納入運營商的考核指標。
在一些電信業(yè)人士看來，這份措辭嚴厲，幾乎是以強硬的手段“強制”運營商進行共建共享的通知，正是工信部對國家審計署報告的明確回應。
但盡管如此，在技術體系、工程實現(xiàn)乃至利益博弈等諸多環(huán)節(jié)，這個問題的背后都隱含了太多的矛與盾。事實上，自從成立聯(lián)通、分拆電信開始，重復建設就與中國電信行業(yè)的市場開放一起，成為光與暗一般的共生體，令信產(chǎn)部多年努力仍為之束手。
如今，工信部的共建共享新政，能否一舉蕩平重復建設問題之源？
王冰的故事背后
1997年的某一天，一家名為長城電信的小公司在成都悄然成立。在此之前，公司老總王冰還混跡于成都通訊一條街——太升路，以倒騰手機、尋呼等設備為生。通過朋友，他剛找到一個新業(yè)務，即向電信運營商接單，為其建設光纜。
這是他傳奇般發(fā)跡的起點。當時，國內(nèi)通信網(wǎng)絡正由傳統(tǒng)的銅纜向光纜過渡，頗有生意頭腦的王冰，在為運營商埋光纜的同時，也“順手”在管道里為自己多埋了一定數(shù)量的光纜。
數(shù)年時間里，王冰為電信運營商建設了近12000公里光纜，而在此過程中，他自己的光纜長度也達數(shù)千公里，從四川一直綿延覆蓋到重慶、云南、貴州、廣西等地，在中國西南隱然成網(wǎng)。
2001年，信產(chǎn)部全面封堵向基礎電信領域擴張的民企，而聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等后起運營商卻急于建網(wǎng)拓市，左右逢源的王冰遂將光纜倒手賣給這些運營商，賺下未來發(fā)展的關鍵資本。
在后來者眼中，這種時勢造英雄的故事已經(jīng)不可模仿。但在中國電信業(yè)十多年來巨額投資建網(wǎng)的大幕下，王冰的經(jīng)歷顯得頗有意味。
多年之后，王冰已成為太升路上大亨，與他合作的鐵通、網(wǎng)通等運營商也在新一輪電信改革中消失于歷史舞臺，但時光的流轉(zhuǎn)依然沒有改變激烈競爭格局下，電信運營商們對網(wǎng)絡資源的強烈欲望，直到現(xiàn)在，幾乎每一秒鐘都還有分屬不同運營商的光纜埋入地下，有無數(shù)基站、鐵塔撥地而起。
“由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復投資問題突出，網(wǎng)絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右�！眲⒓伊x在審計報告中說。
但這并不意味著，網(wǎng)絡的建設會告一段落。事實上，隨著電信重組深入和3G牌照即將發(fā)放，新一輪的建網(wǎng)投資已即將開始。
根據(jù)公告，電信未來3年將投入800億元用于擴充CDMA網(wǎng)絡；聯(lián)通在8月15日的股東發(fā)布通函中也表示，在與網(wǎng)通合并后，新公司未來兩年將向以3G為主的移動業(yè)務投資1000億元；而據(jù)業(yè)內(nèi)人士推測，中移動僅2008年的網(wǎng)絡開支就達約1100億元。
