對170/171不能一棒子打死 需三方共同作用

　　移動通信網(wǎng)(mscbsc)訊(馬秋月/文)4月7日消息，近日不斷有關(guān)虛商的聲音出現(xiàn)，尤其是一些調(diào)查報告表示電信詐騙在170、171號段所占比例不容小覷，甚至170/171成為詐騙高發(fā)地的陣地。

　　對此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這對虛商來說是有失公允的，對170/171不能一棒子打死，這需要監(jiān)管部門有所作為，也需要基礎(chǔ)運營商和虛商企業(yè)兩箭齊發(fā)，一起落實實名制。

　　對170/171不能一棒子打死

　　從官方數(shù)據(jù)看，目前移動通信轉(zhuǎn)售用戶發(fā)展呈加速增長態(tài)勢：截至2015年12月底，移動轉(zhuǎn)售用戶總數(shù)達(dá)2059萬；截至2016年2月底，用戶總數(shù)達(dá)2465萬。自2015年3月其，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)連續(xù)10個月每月凈增用戶超過100萬戶，近4個月每月凈增200萬戶左右。突破100萬用了6個月，從100萬到1000萬用了9個月，從1000萬到2000萬只用了4個月。轉(zhuǎn)售用戶占全國移動用戶數(shù)比例穩(wěn)步上升，截止到2015年12月底占比1.55%左右。

　　在如此加速發(fā)展的過程中，問題肯定會逐漸顯現(xiàn)。日前央視調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電信詐騙案件近年來逐漸攀升，其中，新興的170、171號段所占比例不容小覷，在惡意詐騙短信中，有近44%的短信都來自170號段。

　　而且從3月2日開始，170號段的每日詐騙影響人數(shù)驟降，從每日100萬下降至15萬；而從3月4日開始，171號段的每日詐騙影響人數(shù)卻開始拉升，截止3月中旬，每日影響人數(shù)已達(dá)到73萬。

　　于是，有虛擬運營商已經(jīng)淪陷成為詐騙分子的首選的聲音出現(xiàn)，對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為出現(xiàn)這樣的問題一味指責(zé)虛擬運營商是有失公平的，“本身虛擬運營商的生存環(huán)境就不好，又是新事物，并沒有一個好的‘發(fā)展道路’可借鑒�！�

　　如此失控的背后是虛擬運營商急于要業(yè)績，還沒有嚴(yán)格執(zhí)行實名制有關(guān)。“見到170要警惕，但對虛擬運營商也不需要過度解讀，不要一棒子全打死，這畢竟是虛擬運營商發(fā)展的必由階段�！痹撊耸空f。

　　中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇也強調(diào)虛擬運營商需要進(jìn)一步梳理，加強實名制和信息安全的管控。“171和170屬于國家分配的手機(jī)號段，已經(jīng)發(fā)展超過2400萬用戶，活躍度高達(dá)70%，2013年發(fā)虛商試點批文以來，目前還未頒發(fā)正式牌照，需要大家多多支持虛商，中國虛商、中國移動、 中國電信 、 中國聯(lián)通 和中國鐵塔成為五大運營商。”

　　監(jiān)管部門也要所作為

　　當(dāng)然，監(jiān)管部門的有作為也是落實實名制過程中重要的一環(huán)。工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫聞庫日前在公開場合也承認(rèn)實名制落實不到位，違規(guī)率高。雖然，網(wǎng)絡(luò)安全局召開了專項行動會，加強暗訪檢查，甚至通報批評，督促整改，但是仍舊還是存在問題。

　　“在垃圾短信治理上，出現(xiàn)了垃圾短信騷擾電話、電信詐騙問題日益凸顯，信息通信管理局已經(jīng)約談問題嚴(yán)重企業(yè)，督促整改落實，工信部網(wǎng)間聯(lián)動工作組與移動轉(zhuǎn)售企業(yè)建立對接�！甭剮煺f。

　　中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會副秘書長許立東對我國移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)監(jiān)管政策的也提出了自己的看法，尤其是在網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面應(yīng)該強化電話實名制、垃圾短信治理等管理要求上�！稗D(zhuǎn)售企業(yè)嚴(yán)格落實電話實名制等政策規(guī)定：對線下營銷渠道及人員加強管理；進(jìn)一步界定基礎(chǔ)運營商與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任分工；進(jìn)一步完善政企聯(lián)動機(jī)制，建立政府主管部門、基礎(chǔ)運營商、轉(zhuǎn)售企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”

　　基礎(chǔ)運營商與虛商兩箭齊發(fā)

　　當(dāng)然，除了虛商企業(yè)努力落實實名制、監(jiān)管部門落實政策外，基礎(chǔ)運營商也要有所作為。

　　例如，擁有龐大虛商用戶量的中國聯(lián)通主動提供垃圾短信攔截，降低合作伙伴業(yè)務(wù)風(fēng)險。據(jù)悉，中國聯(lián)通采用與本網(wǎng)用戶相同的規(guī)劃，幫助轉(zhuǎn)售企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)層面攔截垃圾短信。

　　而從10010平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)垃圾短信投訴量迅速下降，接近聯(lián)通自有業(yè)務(wù)的水平；從12321平臺1月統(tǒng)計數(shù)據(jù)看那，聯(lián)通轉(zhuǎn)售企業(yè)被舉報率為7.3件/十萬用戶，低于行業(yè)平均(20件/十萬用戶)。

　　從工信部2015年和2016年實名制調(diào)查的數(shù)據(jù)可見：2016年共有10家轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)率超過了平均水平(45%)；與2015年調(diào)查結(jié)果相比，有7家企業(yè)的違規(guī)率有明顯改善，有4家企業(yè)的違規(guī)率增大，有3家企業(yè)無變化。正式商用以后，實名制仍是合規(guī)經(jīng)營需要落實的重點工作。因此，用戶實名制工作也仍需加強，轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)管理。

　　為此，中國聯(lián)通監(jiān)管事務(wù)部總經(jīng)理周仁杰對虛擬運營商在我國發(fā)展的一些建議，他認(rèn)為在業(yè)務(wù)發(fā)展上，建議虛擬運營商通過與基礎(chǔ)運營商合作，準(zhǔn)確市場定位，投入必要資源，保持必要的定力，在細(xì)分市場上堅持提供差異化服務(wù)。我們有理由相信未來中國市場上會出現(xiàn)一定數(shù)量能持續(xù)健康發(fā)展的移動轉(zhuǎn)售企業(yè)，也很有可能出現(xiàn)個別世界級的虛擬運營商。

　　而在行業(yè)自律上，則建議轉(zhuǎn)售企業(yè)合作合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)監(jiān)管要求，落實實名制工作，避免超范圍經(jīng)營、黑卡等，共同維持行業(yè)價值，尤其是要維護(hù)虛擬運營商的整體對外形象，保持持續(xù)健康發(fā)展，建立虛擬運營商的信譽。

　　另外，在把握節(jié)奏上，“建議轉(zhuǎn)售企業(yè)在開展移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)中，結(jié)合市場和自身能力，全面慎重判斷市場基于，有效的把握節(jié)奏，控制不必要的風(fēng)險，確保轉(zhuǎn)售企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展�！�