電信法草案還未遞交人大進(jìn)行審議

　　張鵬

　　日前，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃出臺(tái)，此次規(guī)劃共列入了64件立法項(xiàng)目，其中包括爭(zhēng)取在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議的法律草案49件，研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律草案15件。而在任期內(nèi)爭(zhēng)取提請(qǐng)審議的49件立法項(xiàng)目中包括經(jīng)濟(jì)法類(lèi)草案11件，《電信法》也被囊括其中。至此，關(guān)于自1980年開(kāi)始起草的《電信法》究竟何時(shí)出臺(tái)的問(wèn)題，再次引起熱議。

　　社會(huì)呼吁《電信法》盡快頒布

　　近年來(lái)，《電信法》一直受到社會(huì)各界的關(guān)注。人大代表文會(huì)國(guó)不久前曾表示，希望《電信法》能夠加快頒布的步伐。他認(rèn)為，我國(guó)在世界范圍已屬電信大國(guó)，為使我國(guó)電信業(yè)不斷良性發(fā)展，國(guó)家信息化穩(wěn)步向前，同時(shí)幫助國(guó)內(nèi)電信企業(yè)積極參與國(guó)際電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)應(yīng)盡快頒布實(shí)施《電信法》，使消費(fèi)者能夠在更加規(guī)范透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下依法維護(hù)自己的權(quán)利。

　　盡管被寄予厚望，《電信法》卻一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的成果出臺(tái)。法律界人士介紹，截至目前，我國(guó)只出臺(tái)了《電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，同時(shí)在我國(guó)加入WTO時(shí)簽署的《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》中還存有電信“參考文件”。根據(jù)中國(guó)《立法法》等法律規(guī)定，《電信條例》屬于行政法規(guī)，其法律效應(yīng)難于規(guī)范行業(yè)的市場(chǎng)行為；相比之下，“參考文件”的法律效力要高于《電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，但內(nèi)容的缺陷也使得它在行使法律權(quán)力時(shí)稍顯力不從心。

　　那么，此次《電信法》作為立法項(xiàng)目再次被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，是否預(yù)示著《電信法》會(huì)在近期有所進(jìn)展，又是否如傳言一般有望于明年出臺(tái)？帶著種種疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部電信研究院通信政策與管理研究所的相關(guān)人士。該人士表示，一部法律的出臺(tái)需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)而繁瑣的程序，根據(jù)《立法法》規(guī)定，《電信法》在完成相關(guān)起草工作后，首先需提交全國(guó)人大常委會(huì)討論，再提交全國(guó)人大法制工作委員會(huì)審議，如果法律中制定的內(nèi)容涉及其他部門(mén)的權(quán)力范圍，還要與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研討，征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，最后才會(huì)遞交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行正式討論，或提交全國(guó)人民代表大會(huì)討論。該人士透露，截至目前《電信法》僅僅是被納入立法規(guī)劃，其草案還未遞交人大進(jìn)行審議。

　　一位不愿具名的知情電信專(zhuān)家也介紹，由于《電信法》所涉及的不僅是電信行業(yè)，其內(nèi)容還會(huì)牽扯發(fā)改委、國(guó)資委、商務(wù)部等諸多國(guó)家部門(mén)，因此法律中所規(guī)定的內(nèi)容都需要與相關(guān)各方進(jìn)行商討、研究，共同提出有關(guān)事宜的解決辦法，進(jìn)而征得相關(guān)部門(mén)的最終同意。因此，出臺(tái)一部大而全的《電信法》并不是可以一蹴而就的事情，近期內(nèi)《電信法》出臺(tái)的可能性不大。

　　草案制定工作量大

　　“一部法律的制定需要與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略層面的方針政策相結(jié)合，體現(xiàn)國(guó)家改革的思路，比如《電信法》的制定就要體現(xiàn)出工業(yè)化與信息化融合的指導(dǎo)思想，也就是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化推進(jìn)信息化。同時(shí)，《電信法》還要為整個(gè)電信業(yè)的發(fā)展定下基調(diào)、搭好框架，法律制定期間的工作量的確不少�！彪娦叛芯吭嚎萍嘉�副主任雷震洲表示。

　　“目前業(yè)內(nèi)認(rèn)為的《電信法》應(yīng)涵蓋的內(nèi)容實(shí)在太多，應(yīng)解決的問(wèn)題也太多，將打破壟斷、優(yōu)化配置、三網(wǎng)融合等所有電信業(yè)亟待解決的事情都寄希望于《電信法》的出臺(tái)，希望通過(guò)《電信法》的頒布使這些問(wèn)題得以化解顯然是不現(xiàn)實(shí)的�！峨娦欧ā返闹贫ㄉ婕霸S多方面問(wèn)題�！鼻笆鲭娦艑�(zhuān)家向記者透露。

　　“首先《電信法》在草案制定中需要權(quán)衡4種關(guān)系：電信監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)之間的關(guān)系、電信監(jiān)管部門(mén)與電信企業(yè)之間的關(guān)系、電信企業(yè)之間的關(guān)系以及電信企業(yè)與用戶(hù)之間的關(guān)系。對(duì)于這4種關(guān)系的權(quán)衡，既要遵循原則又要靈活掌握，其間尺度的把握、是非的拿捏都要恰到好處。其次《電信法》除了制定基本的電信原則，還要在行業(yè)內(nèi)外、部門(mén)之間起到協(xié)調(diào)作用。比如在去年的《電信法》起草專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)上，在座的部門(mén)相關(guān)人員、電信行業(yè)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等就對(duì)如何區(qū)別‘電信’和‘廣電’這兩個(gè)專(zhuān)屬名詞進(jìn)行了很多探討，就‘電信’的定義發(fā)表了不同觀點(diǎn)。政府希望通過(guò)法律的制定對(duì)行業(yè)進(jìn)行明確的劃分，進(jìn)而更加清晰地規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，為電信市場(chǎng)建立完善的游戲規(guī)則，但是對(duì)于《電信法》所牽扯的各行業(yè)、相關(guān)部門(mén)、法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為某些問(wèn)題提供可行性方案的確需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。而觀點(diǎn)和認(rèn)知正確與否同樣需要時(shí)間來(lái)驗(yàn)證�！�

　　當(dāng)記者問(wèn)及《電信法》是否會(huì)融入企業(yè)非對(duì)稱(chēng)管制、電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享及電信協(xié)同監(jiān)管制度等政策時(shí)，該專(zhuān)家表示，由于《電信法》是一部具有長(zhǎng)期性、統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，而目前的一些政策只是針對(duì)電信行業(yè)現(xiàn)狀而制定的應(yīng)對(duì)型解決方案，我們無(wú)法要求《電信法》具有很強(qiáng)的時(shí)效性，將所有細(xì)節(jié)都涵蓋在內(nèi)�！峨娦欧ā氛嬲�要做的應(yīng)該是為規(guī)范電信業(yè)奠定法律基礎(chǔ)，為行業(yè)有序發(fā)展、有效競(jìng)爭(zhēng)，為今后政府出臺(tái)政策起到指導(dǎo)作用。