專家：不出政策扶持弱勢運營商重組大打折扣

　　監(jiān)管部門可出臺鼓勵運營商加強固定寬帶和信息化發(fā)展方面的策略，這樣兩家弱勢運營商就可以通過寬帶捆綁移動業(yè)務等差異化模式進行競爭，從而增強自身實力以有效抵御強勢運營商沖擊，并促進電信市場有效競爭格局形成

　　本報記者 陳麗容

　　日前，中移動發(fā)布了2008年業(yè)績。在業(yè)績記者會上，中移動董事長兼首席執(zhí)行官王建宙回應了業(yè)界關心的問題。王建宙指出，工信部就支持TD發(fā)展推出的政策力度之大是前所未見的。此前在2月初，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國資委、科技部等部門聯(lián)合制定、頒布了六大類，共15項支持TD發(fā)展的政策措施。

　　王建宙一席話引發(fā)了業(yè)界對于監(jiān)管部門應該如何引導電信市場健康發(fā)展的探討。接受本報記者采訪的專家均表示，TD作為自主創(chuàng)新的代表，政府肯定要給予大力支持，然而畢竟“一家獨大”局面難以非常好地支撐我國信息化建設，監(jiān)管部門應該同時為兩家弱勢運營商出臺相關扶持政策，并引導運營商走差異化路線，否則三家爭奪一個領域，即移動領域，只會招來惡性競爭，傷人傷己，更是浪費國家資源。

　　3G時代電信業(yè)仍可能嚴重失衡

　　中國移動19日發(fā)布的2008年年報顯示，盡管2008年宏觀形勢惡劣，但公司盈利能力依然十分強勁，全年股東應占利潤達到人民幣1��127.93億元，同比增長29.6%，折算下來，每天的凈利潤高達3.09億元。中國移動方面還預計，今年資本開支與2008年基本持平，計劃達到1339億元，其中2G／3G融合組網(wǎng)方面占到76%，2G專用投資僅占到24%。

　　與中國移動全年1127.9億元的凈利潤相比，考慮到小靈通資產(chǎn)減值的影響，中國電信和中國聯(lián)通的業(yè)績則遜色得多。

　　中國電信3月24日中午公布其截至2008年12月31日的全年業(yè)績，凈利潤為8.84億元，較2007年下滑96.3%；每股盈利1分；期內(nèi)營業(yè)額為1868.01億元。

　　而中國聯(lián)通的業(yè)績雖然還沒公布，不過多家電信研究機構表示不看好。瑞銀分析師王進琎在其報告中預計，計入稅項抵銷部分，出售CDMA資產(chǎn)而帶來263億元，公司核心業(yè)務凈利潤約為148億元，考慮到小靈通資產(chǎn)減值90億元的影響，中國聯(lián)通凈利潤將為321億元。

　　由此看來，中國移動“一家獨大”優(yōu)勢更加明顯。“在2G時代中國移動已經(jīng)占據(jù)了絕大多數(shù)市場，3G時代延續(xù)2G優(yōu)勢，以及受益TD利好，其仍將在3G時代保持‘一家獨大’優(yōu)勢，”一分析師認為，盡管中國移動的TD制式比其他兩種3G制式在市場商用方面欠缺優(yōu)勢，但由于獲得更多的政策支持，以及獲得優(yōu)先發(fā)展業(yè)務的時間，中國移動相對中國電信、中國聯(lián)通已經(jīng)在“起跑線”上贏了一大截。從目前來看，如果非對稱管制還是無時間表，毫無疑問，失衡還將在3G時代蔓延。

　　非對稱管制應在兩年之內(nèi)出臺

　　對于工信部高層表示的非對稱管制暫無時間表，北京郵電大學經(jīng)濟管理學院舒華英表示，非對稱管制政策應在兩年內(nèi)出臺，否則按目前的情況發(fā)展下去，三大運營商之間的實力差距將會進一步拉大，將使此次電信重組的效果大打折扣。

　　歷經(jīng)幾次改革，我們不難發(fā)現(xiàn)，電信重組只是為解決結構失衡搭建了一個平臺，并不能真正解決中國電信業(yè)失衡問題，要真正實現(xiàn)市場有效競爭格局就必須出臺真正有效的競爭監(jiān)管機制。因此非對稱管制政策是否能構建有效競爭格局，除了需要在內(nèi)容上做好文章外，出臺的時間也極為重要，這是非對稱管制政策能否真正發(fā)揮應有作用的一大關鍵因素。畢竟，市場不等人。

　　對此，工信部電信研究院專家呂新杰在接受本報記者采訪時也憂心地指出，“當前，改變現(xiàn)有市場格局應該借助政府的力量，但遺憾的是，近期工信部領導表示，非對稱管制政策的出臺沒有時間表。而且，從去年出臺的推進電信基礎設施共建共享的政策來看，由于其具體的實施細則不明確從而在實施過程中困難重重，兩家弱勢運營商能夠從中獲得多大實惠還存在很大疑問。”

　　可在非語音方面為兩家弱勢運營商出臺扶持政策

　　那么，針對已經(jīng)失效的競爭格局，我國電信業(yè)應該如何應對？如何才能不違背電信重組初衷？呂新杰表示，“從大量事實分析，兩家弱勢運營商競爭思維主要是跟著中移動走，并且很明顯移動領域是主打領域，中移動目前已經(jīng)是老大，兩家弱勢運營商怎么拼？電信業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟，中移動‘一家獨大’其不管是什么競爭手段都可以做到‘傷人不傷己’，而另外兩家運營商采取的相同競爭手段則可能‘不僅傷人還傷己’甚至‘只是傷己’�！�

　　因此，從目前情況來看，監(jiān)管部門如何引導運營商走差異化路線非常關鍵。呂新杰表示，監(jiān)管部門對于兩家弱勢運營商要給予一定的扶持力度，目前，已經(jīng)出臺和即將出臺的非對稱管制政策基本上還是針對話音業(yè)務的，如果可以出臺一些鼓勵運營商加強固定寬帶和信息化發(fā)展方面的策略的話，那么，兩家弱勢運營商就可能不會跟著強勢運營商思路走，從而避免在移動領域拼得“你死我活”。兩家弱勢運營商就可以通過寬帶捆綁移動業(yè)務等差異化模式進行競爭，從而增強自身實力以有效抵御強勢運營商沖擊，最終促進電信市場有效競爭格局的形成。

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