手機(jī)實(shí)名制：很傻很天真？

　　手機(jī)實(shí)名制：很傻很天真？

　　■本報(bào)記者 王薔

　　6月上旬，關(guān)于手機(jī)實(shí)名制的話題又吸引了社會(huì)公眾的視線。事情緣起于今年兩會(huì)期間，廣東省政協(xié)委員提出《手機(jī)實(shí)名制可治“信騷擾”》的提案。近日，廣東省通信管理局答復(fù)該提案時(shí)透露，工業(yè)和信息化部已會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定手機(jī)實(shí)名登記制度的法律規(guī)范，已上報(bào)國(guó)務(wù)院等待審批。

　　記者調(diào)查

　　買手機(jī)卡

　　壓根不問身份證

　　手機(jī)實(shí)名制其實(shí)是一個(gè)多年議而未決的老問題。早在2005年，信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)人就多次表示，要在全國(guó)啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制管理，但時(shí)至今日，關(guān)于手機(jī)實(shí)名制的話題已經(jīng)時(shí)斷時(shí)續(xù)地“議論”了近5年，可這項(xiàng)制度仍未正式出臺(tái)。

　　公安、通信等部門力推手機(jī)實(shí)名制的主要目的，是遏制目前嚴(yán)重泛濫的廣告短信騷擾、短信犯罪以及涉及手機(jī)的犯罪行為等，因?yàn)榘l(fā)送這些違法短信或?qū)嵤┦謾C(jī)犯罪的不法分子使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)。

　　目前，全國(guó)各地都能買到不需提供身份證件的手機(jī)號(hào)碼，尤以預(yù)付費(fèi)手機(jī)號(hào)碼為主。在北京一些代售手機(jī)充值卡的小店、報(bào)刊亭，記者發(fā)現(xiàn)，店主根本就不需買主提供身份證。有的店主見記者詢問，就說可把身份證號(hào)碼留下來，至于真假他根本就不管。

　　在淘寶網(wǎng)或者一些不知名網(wǎng)站，記者也查詢到很多銷售手機(jī)卡的小店，均有不需登記身份證件的手機(jī)卡。“買動(dòng)感地帶或神州行不用身份證，80元一張動(dòng)感地帶，充值后選擇20元套餐可發(fā)300條短信，50元能發(fā)1000條�！币晃坏曛鞲嬖V記者。

　　而一些短信群發(fā)器的銷售商也在售賣手機(jī)卡。記者聯(lián)系到一家在網(wǎng)上賣短信群發(fā)器的科技公司，公司負(fù)責(zé)人告訴記者，如購(gòu)買短信群發(fā)器，可提供外地聯(lián)通公司的手機(jī)卡，每張僅32元，可發(fā)送1150條短信。“這些卡都不用身份證，用完就可以扔了，”這位負(fù)責(zé)人介紹，“用單口群發(fā)器，插一張手機(jī)卡，1小時(shí)能發(fā)700條短信，每條短信才合2分多，如果想多發(fā)，還有八口的群發(fā)器，同時(shí)插8個(gè)卡，每小時(shí)發(fā)7000條，價(jià)格還可再商量，包你滿意！”

　　難點(diǎn)剖析

　　推行實(shí)名制有5重阻礙

　　全國(guó)手機(jī)卡市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、混亂無序，正是手機(jī)實(shí)名制難以落實(shí)的“軟肋”，同時(shí)這種狀況也導(dǎo)致了垃圾短信、違法短信每天源源不斷地大量“產(chǎn)出”。手機(jī)實(shí)名制的推行障礙究竟有多少？

　　阻礙

　　1

　　推行實(shí)名制缺乏法律依據(jù)

　　北京的青年法律學(xué)者郝勁松認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制首先遭遇的是法律障礙，因?yàn)閺哪壳暗姆�律法�?guī)看，推行實(shí)名制很難找到法律依據(jù)。

　　我國(guó)的“居民身份證法”有明文規(guī)定，遇到戶口登記、兵役登記、婚姻登記、申請(qǐng)出境等情況以及法律、行政法法規(guī)規(guī)定的需要用居民身份證證明身份的其他情形，才需要出示身份證。即全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院發(fā)布的法律、行政法法規(guī)，才有規(guī)定居民出示身份證的效力，而公安部、工信部等部門出臺(tái)的規(guī)章效力低于行政法規(guī)。

　　他認(rèn)為，行政法規(guī)、部門規(guī)章在起草過程中，應(yīng)該廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)組織和公民意見，如果涉及到6億多手機(jī)用戶的利益，應(yīng)該由立法部門召集消費(fèi)者代表、工商業(yè)界等社會(huì)各界人士召開立法聽證會(huì)。否則“關(guān)門立法”制定出的法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)后會(huì)遭到很多異議。

　　阻礙

　　2

　　確認(rèn)身份證真假成本高昂

　　一家銷售手機(jī)卡的店主告訴記者，就算你給我身份證，我不知道真假，也等于沒用。記者粗略統(tǒng)計(jì)，推行實(shí)名制之后，一個(gè)手機(jī)卡代理商需要配備的不僅是至少一臺(tái)身份證識(shí)別儀，還需要配電腦、硬盤、掃描儀，以存儲(chǔ)、掃描買主所提供的身份證信息。目前遍布大街小巷的賣手機(jī)卡小店和攤位，根本就沒有能力進(jìn)行配備、裝置。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，實(shí)行實(shí)名制后，電信公司等運(yùn)營(yíng)商便負(fù)有了核實(shí)消費(fèi)者身份信息真實(shí)性的義務(wù)，同時(shí)也使電信公司等面臨很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　阻礙

　　3

　　運(yùn)營(yíng)商為防利益受損敷衍了事

　　為了推行實(shí)名制，運(yùn)營(yíng)商只能放棄追求最大化的商業(yè)“利益”，嚴(yán)格審查批準(zhǔn)代賣點(diǎn)的資質(zhì)，大量的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡會(huì)出現(xiàn)滯銷。

　　運(yùn)營(yíng)商表示，我們管得嚴(yán)，手機(jī)卡就賣不出去，人家管得不嚴(yán)的就賣得好，如果政府能嚴(yán)格執(zhí)法，查到一個(gè)就狠罰也行，但如果沒人管，我們也只能馬馬虎虎。

　　阻礙

　　4

　　弄個(gè)假冒買主向上交差

　　有關(guān)人士透露，即使是非要身份證不可，很多代理商還可暗中操作，即他們出售時(shí)不要求買主提供身份證，但在提供給運(yùn)營(yíng)商的信息時(shí)，卻能顯示出假冒買主的實(shí)名信息。

　　一位刑偵民警告訴記者，在辦案中發(fā)現(xiàn)在福建、廣西一帶，已經(jīng)產(chǎn)生出專門提供身份證件的利益群體，他們主要是由一些農(nóng)民或無業(yè)游民組成，將自己的身份證信息有償出售給專門的收購(gòu)人，然后由這些收購(gòu)人向有需要的人群兜售，以用來辦理信用卡、手機(jī)或開戶存款等等。一些不法分子通過這種方式到銀行開戶，進(jìn)行短信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙的匯款金融業(yè)務(wù)。

　　北京中銀律師事務(wù)所董正偉律師認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制能否真正落實(shí)，才是關(guān)鍵問題，但在實(shí)踐中，必須要靠相關(guān)部門“一對(duì)一”的嚴(yán)格身份審查，否則從事這些違規(guī)短信發(fā)送的企業(yè)或個(gè)人都不會(huì)提供真實(shí)的身份信息。但這樣會(huì)造成工作量大幅增加，以前的老手機(jī)用戶也都要重新登記身份信息。

　　阻礙

　　5

　　如何保證個(gè)人信息不泄露

　　這也是爭(zhēng)議最多的阻礙。很多人都有顧慮，擔(dān)心在購(gòu)機(jī)入網(wǎng)時(shí)留下自己的身份證、手機(jī)號(hào)等隱私信息，將來會(huì)遭到泄露，并被犯罪分子利用�！霸谛〉昀镔I手機(jī)號(hào)還要留身份證號(hào)，誰能保證我的信息不被店主泄露，他要是把這些信息都賣給壞人，將來我告誰去？”一位網(wǎng)友質(zhì)疑。

　　現(xiàn)象縱深

　　諸多實(shí)名制已名存實(shí)亡

　　“存款實(shí)名制，坐飛機(jī)實(shí)名制，住旅店實(shí)名制，上網(wǎng)、買手機(jī)也要實(shí)名制，將來是不是干什么都得實(shí)名制？”一位網(wǎng)友戲謔稱，公共廁所是最臟、最不好管理的地方，最好也實(shí)行如廁實(shí)名制，這樣，誰沒沖廁所，查實(shí)或罰款就方便多了。

　　已經(jīng)實(shí)施的諸多實(shí)名制真的是“實(shí)至名歸”嗎？

　　自行車銷售實(shí)名制 當(dāng)初由公安、商業(yè)等多個(gè)部門聯(lián)手推出，然而實(shí)施兩年來，全國(guó)數(shù)億輛自行車，實(shí)名登記的能有多少輛？

　　記者在北京多家售賣自行車的商店了解到，現(xiàn)在買自行車出示身份證的簡(jiǎn)直少之又少，大部分人都對(duì)這個(gè)規(guī)定置之不理，因?yàn)樯痰隂]有權(quán)利要求顧客必須出示，所以這項(xiàng)制度已經(jīng)“名存實(shí)亡”。

　　存款實(shí)名制 實(shí)施的初衷是為了反腐敗、反詐騙。郝勁松說，腐敗分子被抓以后，都能查出存了很多錢，但都是用別人的身份證或者虛假的身份證開戶，有哪一個(gè)貪官污吏會(huì)傻到用實(shí)名去銀行存與自己收入不符的巨款？

　　董正偉律師認(rèn)為，很多實(shí)名制之所以沒有落實(shí)，主要是執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理不到位，沒有對(duì)法規(guī)制度實(shí)施的狀況進(jìn)行定期的考核，這需要有關(guān)部門從完善監(jiān)督制約體系入手，修訂相關(guān)處罰條款，避免法律制定得越來越多，而執(zhí)行效果卻越來越差。

　　為何實(shí)名制屢屢受推崇？

　　評(píng)論界認(rèn)為，透過種種已經(jīng)推行或正在推行的實(shí)名制看去，更耐人尋味的是各行各業(yè)在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)中對(duì)“實(shí)名制”的推崇。

　　“實(shí)名制更像是一個(gè)懶人的發(fā)明，它試圖將管理工作變得一勞永逸，但沒有慮及管理工作的復(fù)雜性和這項(xiàng)制度的可操作性，想要偷懶，卻給自己找來了更多的麻煩。”一位網(wǎng)友評(píng)論道，推行實(shí)名制，實(shí)際上是把一些政府部門應(yīng)該履行的監(jiān)管義務(wù)，轉(zhuǎn)移到社會(huì)層面上。

　　“有的部門遇到困難就首先想到把全國(guó)人民都登記起來，降低自己的管理成本，這實(shí)際是‘很傻很天真’的想法，真正的犯罪分子不會(huì)用自己的身份證去登記。”郝勁松認(rèn)為，不能因?yàn)閭�(gè)別人的違法犯罪現(xiàn)象，就侵犯大多數(shù)人的權(quán)利，這會(huì)因小失大，比如實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，既達(dá)不到遏制垃圾短信的目的，還會(huì)侵犯很多人的利益。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制雖然不能從根本遏制短信騷擾，但肯定對(duì)犯罪分子會(huì)有制約和震懾，違法短信的數(shù)量會(huì)大幅度減少。但從總體來說，治理違法短信是綜合性的工程，需要很多支持，包括法律法規(guī)的完善以及技術(shù)的進(jìn)步，目前有關(guān)方面已經(jīng)開發(fā)出一些技術(shù)軟件來打擊或者治理垃圾短信，并已取得成效。

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